海東市,因位于青海湖以東而得名,總面積1.32萬(wàn)平方公里,這里多民族聚居,是青海省人口最密集的地區(qū),素有“青藏門戶”之稱。近年來(lái),海東市在社會(huì)治理工作中探索出一套行之有效的社會(huì)治理“海東模式”,著力提升社會(huì)治理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平,為建設(shè)富裕、文明、和諧、平安海東創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。2017年9月,海東市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室被中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)評(píng)為2013年至2016年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體,2017年被青海省綜治委評(píng)為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。
6月21日—24日,“奮斗百年路·啟航新征程”全國(guó)法治類主流媒體采訪團(tuán)一行走進(jìn)了海東市,深入了解海東社會(huì)治理新模式,解讀海東新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
互助土族自治縣公安局五十鎮(zhèn)派出所民警隆重迎接采訪團(tuán)
小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)
班彥新村走上致富的康莊大道
“小村名氣大,處處展生機(jī),盤繡土家美,銘?zhàn)s瑞紛披。村民樂閑適,翁嫗笑含飴,遠(yuǎn)山可放眼,湟水漱幽居。游人聞名至,撫掌皆稱奇,昔年窮荒地,今天慶有余。班彥祥云照,勵(lì)志登天梯,感恩一杯酒,未來(lái)更可期!”
記者對(duì)在海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥新村的所見所聞深有感觸,寫下這首小詩(shī)。
2015年之前,班彥村是互助縣重點(diǎn)貧困村,全村8個(gè)社369戶1396人,其中五社、六社的129戶484人住在山頭,貧困戶73戶,貧困率高達(dá)56%。2016年,班彥村五社和六社被列入易地扶貧搬遷規(guī)劃,貧困群眾搬遷住進(jìn)了山腳下的班彥新村,開啟新生活。2016年8月23日,習(xí)近平總書記冒雨來(lái)到班彥新村視察易地扶貧搬遷工作,把黨的溫暖帶到了班彥新村。
“一條7公里長(zhǎng)的山路要走兩個(gè)多小時(shí),遇上雨雪天氣,上山下山更是舉步維艱。一塊饃饃就清茶就是一頓飯,記得一年大旱,兩畝地只打出了半袋糧食?!卑鄰┬麓宕迕駞沃緜セ貞浧鹨酝目嗳兆右谎噪y盡。
2016年,呂志偉搬遷住進(jìn)了山腳下的班彥新村,開啟新生活。平整的水泥路不再有往日的泥濘,煙熏火燎的土坯房變成錯(cuò)落有致的院落。走進(jìn)村民的新家,電熱炕、熱水器、燃?xì)庠?、洗衣機(jī)……現(xiàn)代化家具、電器一應(yīng)俱全。
早年間,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒的異地扶貧搬遷工作,村“兩委”班子在搬遷過(guò)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)中,按照“三議一表決”程序,嚴(yán)格落實(shí)好房屋分配、項(xiàng)目實(shí)施、資金收益等群眾關(guān)心關(guān)注的重大事項(xiàng),始終保持公平、公正、公開,增進(jìn)了與群眾的感情,增強(qiáng)了群眾對(duì)村黨支部、村委會(huì)的信任。
班彥新村的建成,徹底解決了老村“出行難、吃水難、看病難、入學(xué)難、務(wù)工難、娶妻難”的“六難”問(wèn)題,現(xiàn)在的班彥新村,院落特色鮮明、住房整齊美觀、村容干凈整潔、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,幾代人夢(mèng)寐以求的愿望變成了現(xiàn)實(shí)。2017年,該村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。2020年年底,該村全村人均純收入達(dá)到11419元,是2015年年底的4倍多。2020年年底,該村集體經(jīng)濟(jì)收入首次突破百萬(wàn)元,達(dá)到106.9萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。
在波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中,班彥新村靠著黨的好政策,靠群眾踏踏實(shí)實(shí)的奮力拼搏,一步步走上了富裕的康莊大道。今年2月25日,班彥新村獲得“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模”榮譽(yù)稱號(hào),村委會(huì)主任余七十三作為代表領(lǐng)獎(jiǎng)。
采訪團(tuán)在化隆回族自治縣人民法院采訪
積極探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
全國(guó)首部移風(fēng)易俗促進(jìn)條例在海東施行
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,海東市人民生活水平不斷提高,但一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、盲目攀比等風(fēng)氣有愈演愈烈之勢(shì)。彩禮過(guò)高“娶不起”、喪葬標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”等問(wèn)題日益凸顯,不僅影響社會(huì)風(fēng)氣,也給群眾帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
針對(duì)這些現(xiàn)象和問(wèn)題,2018年以來(lái),在海東市委的領(lǐng)導(dǎo)下,海東市深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作,取得了初步成效,積累了一些成熟的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。為使這項(xiàng)工作更加規(guī)范有序,海東市委將已有的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)、提煉,上升為地方性法規(guī),以法治推動(dòng)移風(fēng)易俗,將《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》確定為年度立法項(xiàng)目,該條例已于2020年7月1日施行。
據(jù)海東市委政法委常務(wù)副書記朱智泰介紹,該條例立足海東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,充分考慮各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、風(fēng)土人情、民族習(xí)慣等因素,對(duì)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事儉辦”等有一定普遍性的事項(xiàng)進(jìn)行概括性設(shè)定。
“彩禮少了,小兩口成家后沒負(fù)擔(dān)。過(guò)去遇上紅白喜事,主家不大操大辦、客人隨禮少了都怕沒面子,大家平白無(wú)故浪費(fèi)了不少錢……”談及近年來(lái)的移風(fēng)易俗工作,海東市循化撒拉族自治縣清水鄉(xiāng)紅莊村村民都有明顯的感受:移風(fēng)易俗,大家負(fù)擔(dān)少了,日子越過(guò)越紅火。
據(jù)悉,自海東市推進(jìn)移風(fēng)易俗工作以來(lái),1460多個(gè)村制定了村規(guī)民約,1500多個(gè)村成立了紅白理事會(huì),婚事新辦7700多場(chǎng)次,喪事簡(jiǎn)辦6200多場(chǎng)次,喜事儉辦13700余場(chǎng)次,節(jié)約開支約5億元。
移風(fēng)易俗是海東市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的典型經(jīng)驗(yàn)?!白鳛槿珖?guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市,今年,海東市全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作,實(shí)施‘十大工程’,力爭(zhēng)在三年時(shí)間內(nèi)完善社會(huì)治理機(jī)制,優(yōu)化社會(huì)治理布局,夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ),創(chuàng)新社會(huì)治理方式,建設(shè)更高水平的平安海東。”朱智泰如是說(shuō)。
探討化隆“拉面經(jīng)濟(jì)”
破解調(diào)解工作發(fā)展瓶頸
個(gè)人調(diào)解工作室成為群眾“娘家人”
矛盾調(diào)解工作在各地早已開展,但都存在執(zhí)行力不足等發(fā)展瓶頸。為了破解矛盾調(diào)解工作的發(fā)展瓶頸,海東市利用調(diào)解員在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)緣、地緣,人熟、地熟和鄉(xiāng)情、友情等資源優(yōu)勢(shì),在市屬6個(gè)區(qū)縣建成9個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室,1587個(gè)村和65個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)全覆蓋,有效化解基層矛盾糾紛。
2019年,民和回族土族自治縣在全市率先成立了老田調(diào)解工作室和冶書記調(diào)解工作室,使全市調(diào)解平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“破零”,化解了當(dāng)?shù)卮罅康拿芗m紛,解決了一些長(zhǎng)期遺留、困擾多年的重大糾紛,先行先試效果明顯。
“小明(化名)沒人撫養(yǎng)了,這可咋辦???”近日,一名婦女憂心忡忡地走進(jìn)了老田調(diào)解室。老田詳細(xì)詢問(wèn)了前因后果后得知,這名婦女是小明的姑姑。
2019年5月,小明的父親因意外去世,母親隨后便帶著3個(gè)孩子改嫁,由于母親有輕微精神疾病,便將5歲的小明送至了其祖母處,由祖母、伯父共同撫養(yǎng)。
但同年10月,小明的伯父也因意外離世。今年5月,小明的祖母也離世。小明的伯母要撫養(yǎng)自己的兩個(gè)孩子,還要外出打工,無(wú)力照看小明,便將小明送至其姑姑家,但姑姑家的其他家庭成員不同意撫養(yǎng)小明。小明陷入了無(wú)人撫養(yǎng)的境地。
隨后,老田將小明所有近親屬聚集到一起,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解小明的撫養(yǎng)問(wèn)題,結(jié)合法理與親情對(duì)近親屬展開耐心細(xì)致的勸解。
第一次調(diào)解失敗,老田再次組織近親屬進(jìn)行第二次調(diào)解。通過(guò)與民政部門領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主任協(xié)商,解決了一部分撫養(yǎng)孩子的相關(guān)費(fèi)用。小明的叔祖父張某琛表示,已和家庭成員商議,愿意撫養(yǎng)小明。老田心中的大石頭這才落了地。
“截至去年年底,全市個(gè)人調(diào)解工作室共調(diào)解各類矛盾糾紛300余件,所涉糾紛種類繁雜、數(shù)量龐大,承擔(dān)了本區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類矛盾糾紛咨詢、受理、化解、分流職能。”海東市司法局黨組書記、局長(zhǎng)索南告訴記者。
記者還了解到,各個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室不斷創(chuàng)新工作方法,滿足人民群眾對(duì)矛盾糾紛調(diào)解個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化的要求,工作室牌子越來(lái)越亮,百姓口碑越來(lái)越好,個(gè)人調(diào)解工作室逐漸成為群眾解決糾紛的“娘家人”、海東法治建設(shè)的排頭兵。
掃黑除惡掃出朗朗乾坤
讓和諧成為百姓的“定心丸”
黑惡勢(shì)力作為和諧社會(huì)的巨大毒瘤,不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的危害,而且也影響到了整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定,人們無(wú)不對(duì)黑惡勢(shì)力咬牙切齒、恨之入骨。為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來(lái),海東市科學(xué)謀劃部署,精心組織實(shí)施,分階段、按步驟、強(qiáng)措施、出重拳,攻克了一批涉黑涉惡大案要案,查處了一批涉黑涉惡犯罪分子和“保護(hù)傘”,破解了一批重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理難題,專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了重大成果。
2019年9月,根據(jù)中央掃黑除惡第18督導(dǎo)組交辦的線索,互助縣公安局迅速行動(dòng),一個(gè)外號(hào)叫“小刁”的人物進(jìn)入海東市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的視線。通過(guò)縝密偵查,一舉摧毀以刁永富、李成軍為首的23人涉惡犯罪團(tuán)伙。該團(tuán)伙長(zhǎng)期在互助縣開設(shè)賭場(chǎng),并實(shí)施高利放貸、暴力討債、敲詐勒索、非法拘禁、故意傷害等多項(xiàng)違法犯罪活動(dòng),侵害了群眾利益,嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序及金融秩序,造成了惡劣的社會(huì)影響。
互助縣公安局開展集中收網(wǎng)行動(dòng),團(tuán)伙成員紛紛落網(wǎng),但主犯刁永富卻不知所終,如人間蒸發(fā)。通過(guò)偵查,互助縣公安局獲悉了刁永富可能在中國(guó)和某鄰國(guó)邊境的線索。
在青海省、海東市、互助縣黨委政府和青海省、海東市公安機(jī)關(guān)的大力支持下,通過(guò)積極協(xié)調(diào)云南省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān),2020年11月17日,窮途末路的刁永富在邊境落網(wǎng)。刁永富的落網(wǎng),不僅圓滿實(shí)現(xiàn)了海東市“逃犯清零”,更標(biāo)志著青海省公安機(jī)關(guān)“逃犯清零”畫上了圓滿句號(hào)。
3年來(lái),海東市偵辦涉黑涉惡違法犯罪團(tuán)伙27個(gè),破獲刑事案件156起,查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)1516.6萬(wàn)元,提起公訴35件226人,一審宣判32件290人,二審判決17件151人,判處追繳、退賠、沒收違法財(cái)產(chǎn)、罰金共計(jì)2132.7萬(wàn)元。受理涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題線索366件,處置325件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分187人次,移送司法機(jī)關(guān)4人。海東市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組被評(píng)為青海省4個(gè)先進(jìn)市州領(lǐng)導(dǎo)小組之一,海東市掃黑辦被授予先進(jìn)集體稱號(hào),8個(gè)市、縣單位被通報(bào)表?yè)P(yáng)。
打造社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)示范點(diǎn)
讓平安的艷陽(yáng)高照在海東的每個(gè)角落
此心安處是吾鄉(xiāng)。老百姓盼平安就是期盼生活安定、環(huán)境安全、日子安穩(wěn)。而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō),平安不僅僅指身體健康、生活穩(wěn)定,還包括心理健康。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2019年6月,海東市被確定為全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。為此,海東市將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作升級(jí)為全覆蓋工程,讓平安的艷陽(yáng)普照海東的每一個(gè)角落。
在海東市平安區(qū)公安局心理健康疏導(dǎo)室,記者看到按摩椅、沙盤游戲等心理輔導(dǎo)設(shè)備,以及解壓KTV房、解壓書屋、健身房等一應(yīng)俱全。
“我們基層民警既有工作任務(wù)重、檢查考核多,也有突發(fā)事件加班,常年出差無(wú)暇照顧家庭、子女和老人等困難,總會(huì)有心理壓力特別大的情況。每當(dāng)這時(shí)候,都會(huì)找胡筱昀談心,在胡筱昀的疏導(dǎo)下,我那些消極的情緒都慢慢打消了?!逼桨矃^(qū)公安局民警盧晨告訴記者。
盧晨口中的胡筱昀也是平安區(qū)公安局的一名民警,據(jù)平安區(qū)公安局局長(zhǎng)楚帥樟介紹,平安區(qū)公安局在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中不斷加強(qiáng)心理干預(yù)隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)民警積極學(xué)習(xí),考取心理健康相關(guān)資質(zhì)證書。民警胡筱昀和邢海年都考取了心理咨詢師資格證。
平安區(qū)公安局社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)示范點(diǎn)只是海東市建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系的一個(gè)縮影。海東市在全市各縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)等部門和單位打造社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)示范點(diǎn)114個(gè),通過(guò)示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的方式,進(jìn)一步夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。海東市第一人民醫(yī)院精神科建立心身療區(qū)和心理咨詢室,開設(shè)了心理咨詢門診和心理智能云普檢系統(tǒng),示范帶動(dòng)全市各級(jí)各類醫(yī)院規(guī)范化、高效化開展心理健康咨詢服務(wù)。截至目前,縣級(jí)二級(jí)綜合醫(yī)院搭載心理智能云普檢系統(tǒng)5家。同時(shí),在教育系統(tǒng)開設(shè)心理健康課、空中網(wǎng)絡(luò)心理課堂,進(jìn)行心理劇表演;在殘聯(lián)系統(tǒng)設(shè)置心靈驛站,在民政系統(tǒng)建立“日間照料中心”;在婦聯(lián)系統(tǒng)建立“婦女微家”;在司法系統(tǒng)開展社區(qū)矯正中心心理輔導(dǎo)活動(dòng),以求達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合、面面俱到的預(yù)期目標(biāo)。
青少年普法永遠(yuǎn)在路上
“高科技+趣體驗(yàn)”讓法治教育變得“好玩”
將互動(dòng)多媒體、體感體驗(yàn)、VR互動(dòng)等現(xiàn)代聲光電技術(shù)融入各項(xiàng)展示環(huán)節(jié),在理論展示的基礎(chǔ)上加入高科技、互動(dòng)感強(qiáng)的體驗(yàn)館,讓法治教育變得“好玩”起來(lái)……為更好地用法治的力量呵護(hù)青少年健康成長(zhǎng),自“七五”普法以來(lái),海東市樂都區(qū)司法局積極開展青少年普法工作。6月24日,“奮斗百年路·啟航新征程”全國(guó)法治類主流媒體采訪團(tuán)走進(jìn)校園,參觀在樂都區(qū)朝陽(yáng)中學(xué)建設(shè)的首個(gè)海東市樂都區(qū)青少年法治教育基地。
“各位老師和同學(xué),請(qǐng)往這邊看,這里展示的是中國(guó)法制史,從夏、商、西周開始我國(guó)就有了法律,它約束著人的行為,為每個(gè)朝代的長(zhǎng)治久安起到了很大的作用。這邊是社會(huì)主義民主法治建設(shè)大事記,從這里我們可以了解中國(guó)古代、近現(xiàn)代法制歷史,了解依法治國(guó)的重要意義?!痹诤|市樂都區(qū)朝陽(yáng)中學(xué)小講解員的帶領(lǐng)下,記者上了一堂生動(dòng)的法治課。
教育基地設(shè)置了前廳、普法體驗(yàn)廳、模擬法庭、未成年人法治廳、禁毒展示廳、交通法體驗(yàn)廳、末端板塊展示廳、法律圖書閱覽廳8個(gè)學(xué)習(xí)、觀看、體驗(yàn)區(qū)域。
展示內(nèi)容包括法治教育史、青少年法律法規(guī)必會(huì)知識(shí)、司法機(jī)關(guān)的職能、普法宣傳等。該基地的建成,有效解決了當(dāng)前學(xué)校法治教育存在的法律知識(shí)傳授為主、教學(xué)模式單一、教育資源不足等問(wèn)題。朝陽(yáng)中學(xué)正在依托法治教育基地實(shí)施多樣化的法治實(shí)踐教育,使其成為青少年法治教育的重要方式,切實(shí)提高青少年學(xué)生的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。
目前,法治教育基地各項(xiàng)工作剛開始起步,但是法治教育基地實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候?qū)W(xué)生開放,讓學(xué)生能在課間等休息時(shí)間自由自主自發(fā)地到基地接受教育,最大程度發(fā)揮出基地該有的作用。
一直以來(lái),如何提高學(xué)生的法律素質(zhì)是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。樂都區(qū)司法局不斷探索新時(shí)期普法教育工作的新思路和新方式,把法治教育融入校園生活,在校園里營(yíng)造出守法、規(guī)范、有序、尚禮的良好育人氛圍。
“請(qǐng)?jiān)V訟參加人入庭就坐,并出示身份證件核對(duì)身份……”在法治教育基地的模擬法庭里,來(lái)自初一年級(jí)的14名學(xué)生正在模擬一起庭審現(xiàn)場(chǎng),學(xué)生分別扮演證人、法官、律師、原告、被告等多種角色,通過(guò)親身體驗(yàn)庭審現(xiàn)場(chǎng),沉浸式學(xué)習(xí)法律知識(shí)。
與嚴(yán)肅的庭審不同的是,在法治教育基地體驗(yàn)區(qū),幾名同學(xué)在自行車騎行安全體驗(yàn)設(shè)備上玩得不亦樂乎?!拔覀儗W(xué)校教育基地類似的模擬游戲有很多,有關(guān)于交通法規(guī)的,也有關(guān)于法律常識(shí)的,學(xué)校通過(guò)寓教于樂的方式讓孩子們?cè)谟螒蛑袑W(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)?!背?yáng)中學(xué)校長(zhǎng)趙學(xué)美告訴記者。
普法教育從娃娃抓起,積極探索將法治教育生活化、趣味化,寓教于活動(dòng)中,樂都區(qū)已成功打造出一個(gè)集法律知識(shí)宣傳、法治文化推廣、法治實(shí)踐和法治成果展示于一體的新型普法教育基地。如今,法治教育基地已成為了樂都區(qū)朝陽(yáng)中學(xué)的“金名片”。
樂都區(qū)司法局特別制定《青少年法治教育基地參觀體驗(yàn)方案》,印發(fā)到各中小學(xué),要求各中小學(xué)積極組織學(xué)生到基地參觀體驗(yàn),周一至周五接受學(xué)生參觀體驗(yàn),周末接受社會(huì)青少年參觀體驗(yàn),青少年法治教育基地的建成,使樂都區(qū)青少年法治教育有了平臺(tái)和實(shí)體,豐富了法治教育的內(nèi)涵。
下一步,樂都區(qū)司法局將進(jìn)一步整合資源,構(gòu)建多層次、立體化育人體系,充分利用各校法治教育資源,全面推進(jìn)校園法治文化體系建設(shè),將法治文化滲透到孩子生活的方方面面,全方位為青少年學(xué)生的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。