守一方熱土，保一方平安。這是蓋州市公安局黨組對市委、市政府和近70萬蓋州人民的赤膽忠心。

　　近日，記者到蓋州市公安局采訪，強烈感受到這支隊伍的磅礴氣魄、為民情懷與自信擔當。

　　風靜云閑，麗日經(jīng)天，蓋州市公安局精心打造的合成作戰(zhàn)樓巍然矗立。執(zhí)法辦案管理中心、巡特警大隊、特警突擊隊、禁毒大隊、反恐怖工作大隊、有組織犯罪偵查大隊、偵合管理大隊、刑事偵查大隊、專案大隊、刑事科學技術(shù)室、合成作戰(zhàn)中心、網(wǎng)安大隊、圖偵大隊、情報大隊、指揮中心匯集在這座大樓里，蓋州公安“大合偵”的指令就從這里下達。

　　打擊犯罪“大合偵”模式為蓋州市公安局黨組獨創(chuàng)，在合成作戰(zhàn)基礎(chǔ)上，集打、防、押、考于一體，有效解決公安機關(guān)在偵查打擊犯罪中存在的偵查難、抓捕難、審訊難、追贓難、訴訟難等方面問題，提升公安機關(guān)整體作戰(zhàn)、打擊犯罪能力，使公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、反恐防暴、懲治犯罪、疫情防控等諸多戰(zhàn)役中取得優(yōu)異成績。

緊急行動（郝洪偉?攝影?）

　　大智慧催生工作大格局

　　早在2019年7月，蓋州市公安局黨組就確立“一年強機制，二年求突破，三年上臺階”的奮斗目標，到2019年年底，省公安廳常態(tài)化打擊整治考核64個項目，蓋州公安全部達到優(yōu)秀，以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先營口市，多項成績排名第一。2020年，蓋州市公安局黨組提出“三、四、五、六”工作目標，即辦公區(qū)域“三大板塊”、合成作戰(zhàn)“四大體系”、提升工作效能“五大機制”、強化隊伍建設(shè)“六大改革”，其中辦公區(qū)域“三大板塊”、合成作戰(zhàn)“四大體系”占據(jù)很大的比重。

　　蓋州市公安局辦公用房緊張，局黨組成員坐下來想辦法，要踐行辦公區(qū)域“三大板塊”戰(zhàn)略構(gòu)想，勢必新建一座辦公樓。大家的目光不約而同地瞄向蓋州市“西大門”，那里有個遼寧中順國際集裝箱物流有限公司與營口港務集團有限公司合辦的遼南現(xiàn)代化集裝箱物流園，俗稱中順物流園，地方寬敞，閑置房子多。如果把交警大隊、車管所、行政審批、出入境等所有公安服務群眾的窗口單位一攬子搬到“西大門”，將中順物流園打造成綜合服務中心，蓋州公安將實現(xiàn)辦公區(qū)域“三大板塊”鼎足而立。

　　思路決定出路。蓋州市公安局黨組征得蓋州市委、市政府支持，把中順物流園部分建筑改造成公安局綜合服務樓，交警大隊、車管所、駕考中心、行政審批、出入境等所有公安服務群眾的窗口單位，入駐新的辦公樓。

　　綜合服務中心正式投入使用，蓋州市公安局把原辦公樓北樓作為機關(guān)業(yè)務樓，把南樓改造成合成作戰(zhàn)樓，實現(xiàn)“三大板塊”戰(zhàn)略格局。

　　2020年10月1日，南樓改造工程正式動工，經(jīng)過4個月緊張施工，全新的合成作戰(zhàn)樓面世。為了照顧偏遠派出所來合成作戰(zhàn)樓挑燈夜戰(zhàn)的辦案民警，蓋州市公安局還特意設(shè)計幾個標準房間，供他們休息。蓋州市公安局指揮中心設(shè)在九樓，執(zhí)法辦案中心設(shè)在一樓，局里所有實戰(zhàn)部門都在三樓到七樓，方便調(diào)度。

　　“三大板塊”戰(zhàn)略格局徹底改善了蓋州市公安局辦公環(huán)境，綜合服務中心辦公條件在全地區(qū)乃至全省縣（市）公安局中都是領(lǐng)先的；合成作戰(zhàn)樓功能完善、設(shè)備精良，執(zhí)法辦案中心建設(shè)后來居上，成為營口市的標桿。

精準布防

　　大視野提升刑事“大合偵”

　　2013年，蓋州市公安局根據(jù)公安部部署，開始嘗試“所隊捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式。具體講就是警種業(yè)務大隊和派出所捆綁考核，任務共同完成，戰(zhàn)果共同分享。在考核中，警種業(yè)務大隊和派出所榮譽與責任共擔。在打擊犯罪的過程中，以偵查需求為導向，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)、刑偵牽頭、多警種協(xié)同、資源整合、手段集成、合署辦公、實體運作，實行“大要案同步上案，其他案件按需上案”，把刑偵、情報、技偵、網(wǎng)偵、視偵等偵查手段有機結(jié)合起來，實現(xiàn)各警種全力協(xié)作、密切配合，各司其職、優(yōu)勢互補，將各自掌握的偵查信息資源進行整體研判，達到準確判定犯罪案件和犯罪嫌疑人，最終形成明確線索的目的。

　　“所隊捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式，對打擊涉及民生領(lǐng)域的犯罪效果明顯。

　　到2019年，蓋州市公安局黨組深化相關(guān)警種和派出所責任捆綁機制建設(shè)，解決基層派出所警力缺乏、破案能力不強的問題。合成各警種資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)同作戰(zhàn)，形成信息、資源、線索的疊加效應，不斷推進信息化條件下的警務實戰(zhàn)體系建設(shè)，不斷增強綜合打擊效能，全面提升公安機關(guān)的核心戰(zhàn)斗力。

　　進入2020年，蓋州市公安局黨組充分整合公安機關(guān)現(xiàn)有的偵查手段，積極應對新形勢下刑事犯罪的新變化、新規(guī)律、新特點，最大程度地盤活警力、信息、技術(shù)，最大限度地整合警務資源。協(xié)調(diào)警種行動、區(qū)域行動，有效解決警力不足的問題，實現(xiàn)打擊成效最大化，共享信息資源最大化，破解公安機關(guān)在偵查打擊犯罪中存在偵查難、抓捕難、審訊難、追贓難、訴訟難等方面的問題。據(jù)此提出“大合偵”概念，進一步拉近指揮與實戰(zhàn)的距離，提高預防、打擊刑事犯罪的整體效能。

　　“大合偵”模式集中體現(xiàn)在合成作戰(zhàn)“四大體系”，即合成打、合成防、合成押、合成考。

　　合成作戰(zhàn)“四大體系”對之前的“所隊捆綁”和“合成作戰(zhàn)”兩種模式增容、擴容，再進行整合，從而避免在常態(tài)化打擊整治工作中出現(xiàn)警力不足，線索、技術(shù)資源封閉及各自為戰(zhàn)現(xiàn)象。合理配置警力，刑事偵查大隊、巡特警大隊、治安大隊、經(jīng)保大隊、反恐怖工作大隊、禁毒大隊、食藥偵大隊、國保大隊與全局34家派出所捆綁，“所隊捆綁”不分案件大小，由各相關(guān)警種和派出所各盡所能聯(lián)合偵辦。派出所立足轄區(qū)辦小案、警種大隊立足小案辦大案，由派出所對案件警情進行實時跟蹤，警種大隊實時跟進、實時研判、實時指導，統(tǒng)一調(diào)配警力資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。警種大隊對捆綁的派出所需要警力支援時第一時間給予警力支撐，在處理跨區(qū)域偵查、技術(shù)偵查的案件時由刑警大隊牽頭，組織相關(guān)單位合成作戰(zhàn)。更快破大案更多破“小案”，確?！按蟀副仄?、小案快破、有案必盯”。

常態(tài)化巡邏

　　大聯(lián)合迅速織就大法網(wǎng)

　　蓋州市公安局黨組推行“大合偵”模式，有效整合了情報、技術(shù)、打擊、巡控力量，輔以考核激勵機制，使情報研判既能有效服務于打擊工作、科學引導日常巡控，又能全面發(fā)揮公安部門專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，使單位間的硬軟實力在重組過程中最大限度地整合，發(fā)揮各自作用。

　　2020年5月4日、5日，蓋州城區(qū)連續(xù)發(fā)生多起入室盜竊案件，被害人財產(chǎn)損失嚴重，影響十分惡劣。公安機關(guān)迅速啟動合成作戰(zhàn)機制，偵查人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展偵查工作，相關(guān)警種、派出所同步上案?，F(xiàn)場勘查顯示犯罪嫌疑人為1人，使用技術(shù)手段開鎖，戴手套進入室內(nèi)作案，全程戴口罩、帽子進行偽裝。經(jīng)圖偵民警連續(xù)工作3天，篩查了500G視頻監(jiān)控資料，經(jīng)過會商，確定犯罪嫌疑人駕駛套牌車輛進入蓋州市，晚上住在車內(nèi)，通過車上攜帶的折疊式電瓶車進行踩點、作案。案后對車身進行偽裝逃跑。

　　圖偵民警迅速對該車進行追蹤，于5月7日下午發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人及車輛出現(xiàn)在東港市一居民區(qū)附近，疑似正在作案。情況上報后，西城派出所與前線作戰(zhàn)的民警會合，當日下午將剛剛離開作案現(xiàn)場的犯罪嫌疑人抓獲，當場繳獲人民幣20萬元，金項鏈、金手鐲等飾品近一公斤，手表及茅臺酒等高檔物品若干。犯罪嫌疑人張某健系河北省石家莊市人，有入室盜竊前科，4月18日流竄于遼陽、鞍山、大連、丹東等地入室盜竊作案，社會危害巨大。

　　今年5月21日，蓋州市公安局根據(jù)省公安廳、營口市公安局統(tǒng)一部署，發(fā)起合成作戰(zhàn)，偵合管理大隊反詐中心、專案大隊、圖偵大隊、技偵大隊、網(wǎng)安大隊、自貿(mào)區(qū)大隊、反恐怖工作大隊共出動精干警力30余人，一舉打掉盤踞在蓋州市的兩個外地“兩卡”犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人3名，收繳作案手機33部、銀行卡65張、賬本4本、電腦2臺，切實保障了人民群眾的財產(chǎn)安全。

　　在具體工作實踐中，“大合偵”模式摒棄了以往單兵作戰(zhàn)的局面，在偵查過程中形成了指揮中心、情報、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、刑偵、治安，包括派出所在內(nèi)的諸警種共同參與、多警聯(lián)動的新模式。各警種通力協(xié)作、各司其職，形成了優(yōu)勢互補、信息互通、警力互動的良好格局。聚合技術(shù)偵查、情報偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、視頻偵查等力量資源，通過各類偵查信息資源的高度共享，能夠有效推動不同單位之間的協(xié)同作戰(zhàn)，由過去的事發(fā)后偵查逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)控和預判，實現(xiàn)一體化偵查、預測式偵查和警情預判式偵查，打擊更精準，效果更明顯。

合成作戰(zhàn)?氣勢如虹

　　大手筆守護蓋州大平安

　　在籌劃2021年公安工作時，蓋州市公安局黨組提出“實現(xiàn)五大目標、推進兩大融合，升級六大警務”把蓋州公安工作推上新的臺階。

　　其中“升級六大警務”的第二項，就是全面升級合成作戰(zhàn)“四大體系”。就是在2020年合成作戰(zhàn)“四大體系”基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建體系作戰(zhàn)生態(tài)、聯(lián)動共治格局、多維一體防線，不斷提升公安戰(zhàn)斗力，助力“大合偵”進入新時代。

　　“大合偵”模式首先強化集中資源、實體運作、細化工作，做到合成作戰(zhàn)中心全受理、深研判、快指令，24小時服務基層，支撐實戰(zhàn)。其次加強裝備保障，結(jié)合街面警情壓降特點和實戰(zhàn)需求，強化單兵作戰(zhàn)單元的技術(shù)硬件支撐，暢通民警實時收集、研判、反饋的通信渠道。其三提升打擊質(zhì)效，充分發(fā)揮情報、圖偵、技偵、網(wǎng)安等專業(yè)警種的技術(shù)優(yōu)勢、合成效果，強化“尖刀利刃”作用，做強“專業(yè)隊”，以專業(yè)力量打擊犯罪。

　　記者梳理一下蓋州公安2020年3月至今“大合偵”模式實施帶來的新變化，發(fā)現(xiàn)在合成作戰(zhàn)手段建設(shè)大背景下，多警種合成打、防、押、考，密織了一張無形的大網(wǎng)：打得狠，防得穩(wěn)，真正做到打防并舉；押得嚴，保障訴訟過程平穩(wěn)有序；考得準，考核杠桿公允、有力。合成打、合成防、合成押、合成考，環(huán)環(huán)相扣，邏輯縝密，聯(lián)動共治，多維一體。

　　“合成打”，多警種合作，多手段聯(lián)偵。建立“合成作戰(zhàn)群”，刑事技術(shù)、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、圖像偵查、情報資源和警力資源深度融合，圍繞基層上報的流竄性、跨區(qū)域性案件線索，開展重點人員、重大案件、重大線索的研判。刑偵部門負責打擊犯罪合成作戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)，牽頭偵查、集中打擊和深挖犯罪，開展刑偵專業(yè)研判、案件串并，協(xié)調(diào)相關(guān)人員勘查現(xiàn)場，進行指紋、足跡、DNA查詢比對，調(diào)查回訪、串并案件、視頻偵查等常規(guī)偵查工作，綜合運用刑事偵查手段，提高打擊犯罪的針對性和實效性。

　　“合成防”，防患于未然。整合資源，全面提升快速反應能力、扁平指揮和駕馭復雜局勢的能力和水平，優(yōu)化“1、3、8分鐘”快速反應機制，提升指揮能力、預警防范能力、應急處突能力。社區(qū)警務大隊和巡特警大隊構(gòu)建點、線、面、邊相互策應機制，治安部門結(jié)合社區(qū)服務、人口管理、行業(yè)管理等日常工作，協(xié)助開展走訪調(diào)查和摸排工作，積極開展防盜防騙宣傳。其他警種、部門根據(jù)打擊、防范工作需要，立足職能優(yōu)勢，隨時參與合成作戰(zhàn)。

　　“合成押”，解決犯罪嫌疑人收押難問題，防止在工作上推諉、扯皮，實現(xiàn)收押工作高質(zhì)量、高效率運行，形成快速化、嚴格化、標準化、制度化，確實有效打擊犯罪，確保偵查工作順利進行，保障收押工作安全有序，徹底減輕送押及收押民警工作負擔。

　　“合成考”充分利用好考核杠桿，實行統(tǒng)一歸口管理，指揮中心綜合辦公室為唯一考核部門，負責組織相關(guān)警種、專項活動辦公室開展考核工作。相關(guān)警種大隊與包保的派出所捆綁在一起進行考核。對考核任務實行日提醒、周晾曬、半月調(diào)度，有通報，實現(xiàn)打擊質(zhì)效全面提升的既定目標，積極推動整體工作提檔升級。

　　“大合偵”模式的核心是合成作戰(zhàn)，自2020年3月打擊刑事犯罪合成作戰(zhàn)工作機制運行至今，合成作戰(zhàn)中心接治安、刑事案件警情761起，其中入室盜竊198起；通過視頻偵查串并案件198起、破案206起；抓獲各類犯罪嫌疑人153人。依靠合成作戰(zhàn)，蓋州公安偵辦的兩個黑社會性質(zhì)組織犯罪案件、一個惡勢力犯罪集團、6個惡勢力犯罪團伙全部被提起公訴。

　　“大合偵”模式提高綜合防范能力，“兩搶一盜”刑事案件2020年發(fā)案460起，較2019年的527起下降了12.7%，影響人民群眾安全感的案（事）件大幅下降，危害公共安全的事故大幅下降，不安全、不穩(wěn)定因素大幅下降，人民群眾安全感、滿意度明顯提升，社會治安秩序持續(xù)良好。

　　2021年時間過半，蓋州市公安局黨組的前進步伐正在加快。全局全面升級警務思維，進一步提高全局民警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。目的只有一個：守蓋州熱土，保蓋州平安。