發(fā)揮刑事審判職能作用　推動(dòng)法院禁毒工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

最高人民法院刑五庭庭長　張  明

　　禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰和人民福祉。黨中央高度重視禁毒工作，習(xí)近平總書記多次就禁毒工作作出重要指示，為做好新時(shí)代禁毒工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。人民法院高度重視并持續(xù)加強(qiáng)禁毒工作，將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央禁毒決策部署作為重要政治任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪，大力加強(qiáng)禁毒法治建設(shè)，積極參與禁毒綜合治理，為推動(dòng)禁毒工作向縱深發(fā)展、創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了有力司法保障。今年7月，最高人民法院召開了全國法院刑事審判工作座談會，此次會議是全國法院刑事審判條線在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局階段召開的一次重要會議，會議對加強(qiáng)新時(shí)代刑事審判工作作出全面部署，并對進(jìn)一步做好人民法院禁毒工作提出明確要求。各級人民法院將繼續(xù)深入貫徹中央禁毒決策部署，認(rèn)真落實(shí)本次會議對毒品犯罪審判等各項(xiàng)工作提出的具體要求，不斷推動(dòng)新時(shí)代人民法院禁毒工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、當(dāng)前我國毒品犯罪的總體形勢和主要特點(diǎn)

　　當(dāng)前，我國禁毒工作穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的態(tài)勢進(jìn)一步拓展。2015年，人民法院一審審結(jié)毒品犯罪案件13.9萬件，達(dá)到歷史最高值。此后，這一數(shù)字逐年回落，至2020年降至6.8萬件，較2015年下降了51.36％。然而，受國際國內(nèi)多種因素影響，我國毒品形勢、特點(diǎn)發(fā)生復(fù)雜深刻變化，境內(nèi)與境外毒品問題、傳統(tǒng)與新型毒品危害、網(wǎng)上與網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，給禁毒工作帶來了一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，禁毒斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　近年來，從人民法院審判工作情況看，毒品犯罪特點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是罪名分布方面。走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪始終占據(jù)主導(dǎo)地位，2015年至2020年占比一直在65％以上。容留他人吸毒罪次之，2015年以來占比始終在25％左右。值得注意的是，非法種植毒品原植物罪呈逐年增長態(tài)勢，2020年較2015年增長了2.27倍，案件量在2020年已超過此前排在第三位的非法持有毒品罪。

　　二是犯罪手段方面。利用互聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊工具、定位系統(tǒng)、物流寄遞等非接觸渠道實(shí)施毒品犯罪的案件增多，犯罪手段更加隱蔽，偵查取證工作的難度加大、專業(yè)性增強(qiáng)，也對證據(jù)審查認(rèn)定工作提出了新要求。

　　三是犯罪類型方面。源頭性毒品犯罪呈加劇之勢。“金三角”“金新月”等境外毒品通過邊境地區(qū)向我國走私滲透的案件增多。國內(nèi)的制造毒品犯罪呈分散蔓延趨勢，且新的制毒原料、方法不斷出現(xiàn)。列管麻醉藥品、精神藥品及易制毒化學(xué)品流入非法渠道的犯罪仍時(shí)有發(fā)生。

　　四是涉案毒品方面。出現(xiàn)了傳統(tǒng)毒品、合成毒品和新型毒品并存的局面。特別是新型毒品濫用和犯罪呈上升趨勢，部分極具偽裝性、欺騙性，嚴(yán)重威脅青少年身心健康。部分地方還出現(xiàn)了制造、販賣合成大麻素等新精神活性物質(zhì)犯罪案件。

　　五是次生危害方面。為獲得購毒資金而實(shí)施的搶劫、搶奪、盜竊等侵財(cái)型犯罪，以及因吸毒后行為失控而誘發(fā)的殺人、傷害、以危險(xiǎn)方法危害公共安全、交通肇事等次生犯罪頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院禁毒工作

　　一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。依法運(yùn)用刑罰手段懲治毒品犯罪，是人民法院參與禁毒斗爭的主要方式和工作重心。近年來，各級人民法院始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪的指導(dǎo)思想。2015年至2020年，毒品犯罪案件判處五年有期徒刑以上刑罰的重刑率高于同期全部刑事案件重刑率8至15個(gè)百分點(diǎn)。特別是在毒品犯罪案件數(shù)量逐年下降的情況下，重刑率卻逐年提高，2020年較2015年總體提升了5.76個(gè)百分點(diǎn)，反映出人民法院通過充分發(fā)揮刑罰的懲罰和威懾作用，較好地遏制了毒品犯罪快速蔓延的勢頭，為保障人民群眾身心健康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　面對嚴(yán)峻復(fù)雜的毒品犯罪形勢，各級人民法院要進(jìn)一步突出打擊重點(diǎn)，對于走私、制造毒品和大宗販賣毒品等源頭性犯罪，以及毒梟、職業(yè)毒販、毒品再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的毒品犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，該判重刑乃至死刑的堅(jiān)決依法判處。針對新型毒品犯罪增長、嚴(yán)重危害青少年的現(xiàn)狀，要嚴(yán)懲利用、教唆青少年實(shí)施新型毒品犯罪或者向其販賣新型毒品，以及引誘、教唆、欺騙、強(qiáng)迫、容留青少年吸食新型毒品的犯罪。針對毒品問題向農(nóng)村地區(qū)蔓延的態(tài)勢，要嚴(yán)懲向農(nóng)村地區(qū)販賣毒品，以及在農(nóng)村地區(qū)非法種植毒品原植物的犯罪。針對掃黑除惡斗爭常態(tài)化要求，要繼續(xù)嚴(yán)懲操縱、經(jīng)營涉毒活動(dòng)的黑惡勢力、毒黑交織的制販毒團(tuán)伙，深挖涉毒黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，推動(dòng)禁毒領(lǐng)域掃黑除惡斗爭取得更大成效。

　　在堅(jiān)持整體從嚴(yán)懲處毒品犯罪、突出打擊重點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到以嚴(yán)為主、以寬濟(jì)嚴(yán)、罰當(dāng)其罪。對于罪行較輕，或者具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪分子，要體現(xiàn)區(qū)別對待，依法給予從寬處罰，以達(dá)到分化瓦解毒品犯罪分子、預(yù)防和減少毒品犯罪的效果。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范刑罰適用與執(zhí)行。針對毒品犯罪的貪利性特點(diǎn)，要更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁手段，剝奪犯罪分子再犯的經(jīng)濟(jì)能力，在做好涉毒資產(chǎn)審查認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，依法追繳犯罪分子的違法所得，充分適用財(cái)產(chǎn)刑并加大執(zhí)行力度，并注重依法懲處涉毒洗錢和窩藏毒贓等下游犯罪。

　　要嚴(yán)格規(guī)范和限制對毒品犯罪的緩刑適用，對于毒品再犯，一般不適用緩刑，對于部分犯罪情節(jié)、性質(zhì)特殊的輕罪被告人，也要嚴(yán)格限制緩刑適用。要從嚴(yán)把握毒品罪犯的減刑條件，對于具有毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、毒品再犯等情節(jié)的毒品罪犯，要適當(dāng)延長其減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間，嚴(yán)格控制減刑幅度，延長其實(shí)際執(zhí)行刑期。對毒梟、職業(yè)毒犯、毒品再犯等嚴(yán)重毒品罪犯的假釋，要作出嚴(yán)格限制。

　　三是不斷提高審判專業(yè)化、規(guī)范化水平。近年來，最高人民法院單獨(dú)或者會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀(jì)要》（即《武漢會議紀(jì)要》）等多部司法解釋、規(guī)范性文件，逐步形成了較為完備的禁毒司法規(guī)范體系，對統(tǒng)一法律適用、促進(jìn)規(guī)范司法、確保依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪起到了重要作用。各級人民法院要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確理解和規(guī)范適用上述文件，不斷提升毒品犯罪審判隊(duì)伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)審判規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。

　　為規(guī)范毒品犯罪案件的取證、認(rèn)證工作，最高人民法院會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，并取得了一定成效。各級人民法院要按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求，引導(dǎo)取證、舉證工作圍繞審判工作的要求展開，切實(shí)貫徹證據(jù)裁判原則，確保事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，確保犯罪分子得到依法懲處。

　　四是積極提升禁毒綜合治理效能。毒品問題成因復(fù)雜，需要多部門齊抓共管，多方面綜合施治。各級人民法院要認(rèn)真履行禁毒委成員單位職責(zé)，充分利用審判資源優(yōu)勢，通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、庭審直播、公開宣判、開展法治教育、配合專項(xiàng)整治、參與幫扶指導(dǎo)、提出完善禁毒防控建議等方式，積極參與禁毒綜合治理，不斷拓展法院禁毒工作的空間，提升治理效能。

　　三、下一階段重點(diǎn)工作

　　一是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪。要充分運(yùn)用刑罰手段懲治毒品犯罪，對依法應(yīng)當(dāng)判處重刑乃至死刑的犯罪分子，要堅(jiān)決依法判處。要積極配合“凈邊”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對新型毒品犯罪的打擊力度，深入推進(jìn)涉毒資產(chǎn)追繳工作。同時(shí)，要進(jìn)一步提高對毒品犯罪死刑案件的法律適用和政策把握能力，確保死刑的精準(zhǔn)適用。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范毒品犯罪案件法律適用。針對審判實(shí)踐中遇到的新情況新問題，如新型毒品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、制造毒品半成品犯罪的死刑適用等，最高人民法院將積極開展專項(xiàng)調(diào)研和對下指導(dǎo)，適時(shí)出臺相關(guān)文件，為打擊毒品犯罪提供更加精準(zhǔn)的法律政策指引。

　　三是進(jìn)一步嚴(yán)格毒品犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真執(zhí)行新刑事訴訟法司法解釋，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)毒品犯罪證據(jù)收集審查的相關(guān)要求，進(jìn)一步樹牢證據(jù)意識，完善證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則，提高審判人員審查運(yùn)用證據(jù)的能力，確保毒品犯罪案件證據(jù)質(zhì)量。

　　四是堅(jiān)持打防并舉、綜合施治。要不斷創(chuàng)新人民法院參加禁毒綜合治理工作的方式，積極配合禁毒重點(diǎn)整治，推進(jìn)市域毒品治理現(xiàn)代化，圍繞鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化農(nóng)村毒品治理，為推進(jìn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的司法服務(wù)和保障。