建平縣司法局工作側(cè)記
說起建平縣這些年的變化，可謂由內(nèi)到外，走在建平縣的大街小巷，到處都能看到有關(guān)法治的標語。法治，在建平縣人民心中已經(jīng)占據(jù)了重要地位。“這些都和司法局的普法宣傳密切相關(guān)。”只要一提起司法局，建平縣的老百姓沒有不稱贊。那么，該局如何從政府職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩招闹械囊粋€品牌？這個品牌又是如何叫響的？帶著問號，記者來到建平縣司法局，對全局的司法行政工作進行采訪。
建平縣法律援助工作
法治大集如火如荼
法治進景區(qū)活動
“全國先進”成為品牌縮影
1月13日，隆冬時節(jié)，寒風凜冽。往往到了這個時候，外來務(wù)工人員都紛紛歸家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民在家貓冬。然而在葉柏壽司法所，卻是另一番火熱的場景。
就在前不久，葉柏壽司法所被評為“全國先進司法所”，在全省，這樣的榮譽只有四家。這對于建平縣乃至朝陽市來說，榮譽分量十足。從司法行政角度來說，司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層，也是司法行政工作的縮影。“麻雀雖小，五臟俱全。想要成為標桿，就要做好各種專項工作。”葉柏壽司法所所長張玉琢這樣說。
好的經(jīng)驗離不開嚴的制度。葉柏壽司法所按照《遼寧省規(guī)范化司法所建設(shè)標準》不斷加強所務(wù)管理，所內(nèi)工作制度健全完善，業(yè)務(wù)臺賬和檔案管理規(guī)范有序；實行司法所工作職能、工作流程公開；工作人員分工明確，職責落實，職務(wù)、職責、聯(lián)系方式公開，實現(xiàn)所務(wù)公開。
走進葉柏壽司法所，獨立的辦公用房面積120平方米，四間辦公室，實現(xiàn)了“百平四室”，司法所標識、標牌懸掛規(guī)范，另于街道辦公大廳設(shè)立司法窗口1個，方便接待來信來訪群眾。司法所有警車一臺，辦公設(shè)施設(shè)備齊全，配備了電腦、打印機、傳真機、攝像機、電話、辦公桌椅、檔案櫥等設(shè)備，并有嚴格的固定資產(chǎn)登記和管理制度。司法所人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，公用經(jīng)費達到人均1.81萬元最低保障標準。
轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會組建率實現(xiàn)100%。街道、社區(qū)、組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全；街道和社區(qū)調(diào)委會建立人民調(diào)解工作臺賬，及時準確上報人民調(diào)解工作統(tǒng)計表，各類調(diào)解檔案管理規(guī)范。落實矛盾糾紛定期排查制度，切實做好常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)解工作，積極化解影響本地區(qū)社會和諧穩(wěn)定的難點、熱點矛盾糾紛，做到小糾紛不出社區(qū)，復(fù)雜疑難糾紛不出街道。近五年來，各級調(diào)委會共調(diào)解糾紛450余件，實現(xiàn)糾紛調(diào)解率100%、調(diào)解成功率98%以上，無因排查調(diào)解不及時導致的矛盾糾紛激化和群體性事件。
社區(qū)矯正工作，一直都是基層司法所的難題，如何能夠有效地將高墻外的服刑人員“管”起來，成為關(guān)鍵。為此，司法所扎實推進社區(qū)矯正工作，配備專職社區(qū)矯正助理員2名。落實社區(qū)服刑人員矯正工作責任制和各項具體措施。扎實履行對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助三項職責，矯正手續(xù)完備，資料檔案齊全，記錄及時規(guī)范。為每個社區(qū)矯正對象配備了定位手機，隨時掌握矯正對象的行蹤。自開展此項工作以來，共接收矯正對象80人，在矯對象26人，解除54人，轄區(qū)內(nèi)無脫管漏管現(xiàn)象，社區(qū)服刑人員無一人重新犯罪。
“我們接受的是榮譽，感受的是責任，領(lǐng)受的是任務(wù)。”受到司法部表彰的葉柏壽司法所所長張玉琢感慨頗多，他激動地告訴記者，作為基層司法局長，一定要在工作中選重點，破難點，抓熱點，見之以早，抓之以實，求之以解，揣著耐心去研，帶著感情去干，懷著愛心去辦，盡心盡力，盡職盡責，盡情盡意，不失時機，不遺余力，一定為黨和人民交好答卷。
創(chuàng)新形式推進宣傳教育
為創(chuàng)新普法形式，進一步推進法制宣傳教育工作，2016年6月，建平縣司法局聯(lián)合縣人民法院組織開展了一次公民旁聽庭審活動。
此次公民旁聽庭審活動縣人民法院公開審理了一起遺產(chǎn)繼承糾紛的民事案件?？h司法局組織街道、社區(qū)30余名群眾來到庭審現(xiàn)場，按規(guī)定領(lǐng)取旁聽庭審登記表和反饋意見表，有序地在旁聽席就坐參加旁聽活動。
審判過程中，針對案件事實、證據(jù)進行了理性的闡述與辯論，在座群眾認真旁聽案件審理，詳細了解了包括法庭調(diào)查、舉證、質(zhì)證、辯論等環(huán)節(jié)的整個庭審過程。庭審結(jié)束后，旁聽庭審的群眾紛紛表示，能在法庭現(xiàn)場旁聽到這種經(jīng)常發(fā)生在身邊的案件，學習了法律知識，切身體會到了法律的公平正義。
建平縣司法局局長王瑞瑛表示，“公民旁聽陪審”活動既是一次生動的普法，又對全縣提升法治環(huán)境有重要意義。
2017年，是建平縣“七五普法”的開局之年，為更好地謀劃“七五”普法規(guī)劃，深入挖掘“六五”普法典型工作經(jīng)驗，近期，建平縣司法局組織開展“七五”普法調(diào)研活動。
調(diào)研組一行先后到葉柏壽司法所、鐵南司法所，與司法所工作人員進行了零距離的溝通交流。隨后在座談會上，認真了解 “六五”普法工作成效和存在的問題，聽取他們對“七五”普法的意見和建議。
調(diào)研組一行對各司法所“六五”普法工作給予了充分肯定，全面總結(jié)“六五”普法好做法、好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在“七五”普法工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。要堅持問題導向，用更高標準、更嚴要求，補上“六五”普法薄弱環(huán)節(jié)的短板，并對今后普法工作提出了要求：創(chuàng)新普法特色，打造建平品牌。
300多家調(diào)解組織深入人心
記者了解到，建平縣司法局只用了幾年的時間，就打造了大大小小300多家調(diào)解組織，這對于其它縣域來說是不可能完成的任務(wù)。對此，司法局局長王瑞瑛表示，認認真真抓好每一個調(diào)解組織，讓每一個調(diào)解組織都能夠發(fā)揮作用。
在建平縣，醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會讓記者感受到了調(diào)解組織發(fā)揮的作用及溫度。2015年10月3日，家住遼寧省朝陽市建平縣青峰山鎮(zhèn)的張女士和張先生1歲半的女兒因發(fā)燒39攝氏度到縣某醫(yī)院兒科門診進行診治，給予肌肉針劑退燒，臀部肌肉注射藥物。后期觀察過程中發(fā)現(xiàn)孩子高燒不退，不能走路。10月6日轉(zhuǎn)院至朝陽市中心醫(yī)院治療，診斷為“上呼吸道感染、支原體感染、皮膚軟組織感染”，手術(shù)切除患部，采取引流治療。經(jīng)兩次住院23天后，病情終于好轉(zhuǎn)。夫妻二人認為縣某醫(yī)院的診治為嚴重的醫(yī)療事故，要求醫(yī)院承擔賠償責任，賠償女兒的醫(yī)療費、護理費、交通費等費用55574元?？h某醫(yī)院則稱，醫(yī)院對患者診療行為符合常規(guī)，不存在醫(yī)療過錯，不構(gòu)成醫(yī)療事故。
雙方爭執(zhí)不下，2015年12月29日夫妻二人向建平縣醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會遞交了申請書，要求調(diào)委會予以調(diào)解。
醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會決定找醫(yī)患雙方單獨做工作。一方面調(diào)解員找院方做工作，講明了法律依據(jù)和相關(guān)證據(jù)，就整個醫(yī)療過程進行分析，并從道義、責任心等角度和醫(yī)院領(lǐng)導進行商討。醫(yī)院負責人聽后，認識到醫(yī)院的醫(yī)療行為也存在一定的瑕疵，愿意承擔相應(yīng)的責任，但對張先生提出的賠償數(shù)額提出了異議，要求調(diào)委會再進一步調(diào)解。隨后，調(diào)解員找患者家屬做思想工作，從“情、理、法”多角度入手，宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，就醫(yī)療事故處理程序到家長對子女的護理和張先生進行了三個多小時的長談。
經(jīng)過調(diào)解員25天的反復(fù)協(xié)調(diào)和耐心溝通后，糾紛當事人最后握手言和，使本案在法律法規(guī)的框架內(nèi)得到解決，并于2016年1月20日簽署了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解協(xié)議書。
“醫(yī)療糾紛牽涉患者的健康甚至生命，糾紛發(fā)生時，很多當事人的情緒會十分激動，有時還會有一些過激行為，所以能夠主動介入調(diào)解的，就要迅速組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，安撫當事人的激動情緒，讓他們平息下來，從而促使其以理性的態(tài)度處理事件。”醫(yī)調(diào)委負責人這樣說。
記者手記：建平司法品牌值得推廣
勇闖一流要有一股干勁，在想一流、謀一流、干一流中體現(xiàn)自己的價值；面對困難挑戰(zhàn)要有一股闖勁、一股韌勁、一股鉆勁，義無反顧，敢打硬仗，不退縮、不氣餒。這是在建平司法行政系統(tǒng)看到一種新圖景。記者感受到，做好縣域司法行政工作，關(guān)鍵在隊伍，重點在管理，在創(chuàng)新。雖然基層司法行政工作面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但是只要心往一處想，勁往一處使，就一定能夠叫響具有自身特色的司法品牌。