全省政法系統(tǒng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)典型事跡展播(一)
編者按：
疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火見真金。剛剛過去的2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，遼寧政法系統(tǒng)經(jīng)受住了考驗(yàn)，凝心聚力，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，凝心聚力、真抓實(shí)干，以扎實(shí)有力的舉措和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)，開創(chuàng)了遼寧政法工作嶄新局面。
在春節(jié)前夕召開的省委政法工作會(huì)議上，省委政法委對(duì)2016年度“忠誠(chéng)、廉潔、為民”先進(jìn)政法單位和優(yōu)秀政法干警及2016年度全省政法系統(tǒng)專項(xiàng)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了隆重表彰，并通過播放專題片的形式，對(duì)全省各市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣。
一個(gè)典型就是一面旗幟，一個(gè)模范就是一座豐碑，一個(gè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)就是智慧的高度凝練。在此，我們對(duì)全省2016年度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及典型事跡進(jìn)行展播，希望通過這種方式講述政法好故事、弘揚(yáng)法治精神，傳播政法好聲音、傳遞政法正能量，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)2017年度政法工作。
鞍山市鐵東區(qū)：
平安建設(shè)穩(wěn)步前行 繪制幸福民生畫卷
這是一份令人欣慰的成績(jī)單：連續(xù)兩屆被評(píng)為“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”、連續(xù)四年榮獲“全省平安建設(shè)示范區(qū)”，連續(xù)八年榮獲“全省平安區(qū)”。在平安創(chuàng)建的進(jìn)程中，鞍山市鐵東區(qū)逐年上升的群眾安全感，印證了鐵東區(qū)平安建設(shè)不斷前行的堅(jiān)實(shí)步履。
強(qiáng)有力的平安推進(jìn)機(jī)制
鐵東區(qū)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)平安建設(shè)的核心要義，通過不斷加強(qiáng)政法委員會(huì)建設(shè)，完善議事規(guī)則和工作制度，準(zhǔn)確把握政法機(jī)關(guān)政治方向、統(tǒng)一工作思想、協(xié)調(diào)工作職能、督促依法辦事，保障區(qū)委的路線方針政策在政法機(jī)關(guān)得到更好的貫徹落實(shí)，保障憲法法律在政法機(jī)關(guān)得到統(tǒng)一正確實(shí)施，保障政法機(jī)關(guān)在開展平安建設(shè)中的實(shí)際困難和問題得到及時(shí)研究解決，使黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于政法工作、平安建設(shè)始終。
鐵東區(qū)將爭(zhēng)奪全國(guó)“長(zhǎng)安杯”作為統(tǒng)攬區(qū)委工作的核心目標(biāo)，放到黨委政府工作大局中來(lái)統(tǒng)籌謀劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善民生等工作同部署、同督查、同考核。同時(shí)，堅(jiān)持把平安建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和黨委績(jī)效考核，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處“三個(gè)掛鉤”。
多層次的信訪穩(wěn)定機(jī)制
鐵東區(qū)把維護(hù)信訪穩(wěn)定作為推進(jìn)平安建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立了重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序規(guī)范和流程圖，從源頭上有效預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。
在充分利用傳統(tǒng)信訪大廳、新聞媒體和領(lǐng)導(dǎo)接訪走訪等渠道的基礎(chǔ)上，鐵東區(qū)積極拓寬便捷的群眾利益訴求渠道，利用信息化手段整合網(wǎng)絡(luò)、電話、市長(zhǎng)信箱等，設(shè)立“96715”群眾訴求專線，群眾只需撥打一個(gè)電話，便可對(duì)各類訴求進(jìn)行統(tǒng)一受理、分流督辦、核查反饋，實(shí)現(xiàn)了“民呼我應(yīng)”的常態(tài)化。2016年利用“96715”解決群眾各類訴求11235件，辦結(jié)率96%。
全方位的安全保障機(jī)制
鐵東區(qū)把人民滿意作為推進(jìn)平安建設(shè)的第一抓手，將加強(qiáng)和改善民生作為平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，努力讓平安成果惠及廣大人民群眾。投入3.19億元，完成了62萬(wàn)平方米回遷房建設(shè)和73棟樓老舊小區(qū)工程，受益群眾1.4萬(wàn)戶，為1491戶城鎮(zhèn)低收入家庭分配廉租房；推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化建設(shè)，免費(fèi)為46.18萬(wàn)居民建立健康檔案；深入實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、沃土保護(hù)工程，新增綠地14萬(wàn)平方米；實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)6782人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.65%以下，城區(qū)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和10%。
強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“天、地、人”三網(wǎng)合一的立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建設(shè)了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)視頻監(jiān)控平臺(tái)，安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)位5400個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。2016年，刑事案件同比下降5%，八類嚴(yán)重暴力犯罪和侵財(cái)犯罪同比均下降1.2%。
精細(xì)化的服務(wù)管理機(jī)制
鐵東區(qū)按照500—600戶居民的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為536個(gè)網(wǎng)格，制定了《鐵東區(qū)網(wǎng)格員工作手冊(cè)》，明晰網(wǎng)格員職能權(quán)限，為每個(gè)網(wǎng)格員配備網(wǎng)格化管理終端機(jī)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)民警、司法助理員、平安志愿者、駐區(qū)單位等各類社會(huì)治安要素在網(wǎng)格內(nèi)的深度融合，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)治的工作機(jī)制，將各類矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素和安全隱患等消除在萌芽狀態(tài)。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，對(duì)原有的“96715”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造、功能拓展。建設(shè)了2000多平方米的區(qū)級(jí)綜治中心，整合35家成員單位工作職能及相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等資源，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化建設(shè)、矛盾糾紛多元化解等工作，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)局面。
盤錦市：
夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè) 探索社會(huì)治理新路徑
興隆臺(tái)區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)治理，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉也在基層。近年來(lái)，盤錦市圍繞補(bǔ)齊“基層基礎(chǔ)”這個(gè)短板下工夫、做文章，形成了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，作為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容在全市進(jìn)行了推廣，目前，已經(jīng)建立系統(tǒng)的工作體系和良好的運(yùn)行機(jī)制，走出了一條符合盤錦實(shí)際的基層治理新路子。
加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)
盤錦市從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，將創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作列入全市2016年5項(xiàng)標(biāo)志性引領(lǐng)性改革之一，制定了全市創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)“1+8”文件，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)職能、編制、機(jī)構(gòu)、人員、平臺(tái)、待遇、保障“七個(gè)到位”，把社會(huì)治理的重心落到鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)，著力扭轉(zhuǎn)基層責(zé)任無(wú)限大、權(quán)力空心化、服務(wù)沒條件、辦事沒人員的現(xiàn)狀，為群眾提供了更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。
優(yōu)化基層職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置
盤錦市將體制改革作為突破口，立足基層基礎(chǔ)建設(shè)大局，對(duì)鎮(zhèn)、街道體制進(jìn)行大刀闊斧的改革，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)、街道的職能，優(yōu)化鎮(zhèn)、街道的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，基層公共服務(wù)、公共管理能力和水平得到極大提升。
實(shí)行“大部制”改革，解決管理“碎片化”問題。依據(jù)新的職能定位，街道黨政工作機(jī)構(gòu)按“5+2+1”模式設(shè)置，鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)按“7+3+1”模式設(shè)置，完成定責(zé)、定崗、定編，實(shí)現(xiàn)“扁平化”管理。目前，全市共有46個(gè)鎮(zhèn)、街道、478個(gè)村、社區(qū)建立了黨群辦和黨建中心，配備工作人員1823名，服務(wù)群眾事項(xiàng)超過50個(gè)。與此同時(shí)，明確鎮(zhèn)、街道作為社會(huì)治理主體的權(quán)限，確?；鶎?ldquo;有權(quán)干事”，讓老百姓辦事不出村。
強(qiáng)化基層工作力量
盤錦市緊緊抓住“人”這個(gè)決定性因素，選優(yōu)配強(qiáng)基層工作人員，建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)淘汰制度，讓基層既“事事有人干”又“人人有事干”，讓基層人員“有奔頭、有甜頭、有干頭”，為改革順利實(shí)施和基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。
配強(qiáng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)中心崗位工作人員，按照公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，完成人員競(jìng)聘上崗。加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，通過下派鎮(zhèn)、街道優(yōu)秀事業(yè)人員、組織公開招聘等方式，配齊村社區(qū)書記、專職副書記、網(wǎng)格管理服務(wù)(黨建)中心工作人員和警務(wù)輔助人員等，確?；鶎?ldquo;有人干事”。根據(jù)《盤錦市推進(jìn)社區(qū)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的意見》要求，對(duì)社區(qū)工作者中具備一定條件的，按照規(guī)范程序納入社工編制管理，比照事業(yè)單位人員確定薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立檔案，制作工資卡，按新標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)薪酬待遇，讓基層工作人員有身份、有待遇、有保障。
深化網(wǎng)格化管理
盤錦市委政法委高度重視樹立信息化理念、互聯(lián)網(wǎng)思維，積極運(yùn)用信息化手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)格化管理、公共服務(wù)新體系，為群眾辦事和公眾參與社會(huì)治理提供了極大便利。
全市街道區(qū)劃重新調(diào)整后，各街道管轄區(qū)域面積和服務(wù)人口數(shù)量更為均衡，空間距離、公共資源、公共服務(wù)“三個(gè)半徑”更加優(yōu)化。各地區(qū)已在縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、街道鎮(zhèn)、村社區(qū)三級(jí)分別設(shè)置網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，明確網(wǎng)格化管理職責(zé)及各級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)職能，劃定基本單元網(wǎng)格和責(zé)任網(wǎng)格，配備網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)專職人員，建立社區(qū)村網(wǎng)格員隊(duì)伍，制定相關(guān)管理制度。同時(shí)，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、街道鎮(zhèn)、社區(qū)村三級(jí)網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，通過開發(fā)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等開展相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)了公眾參與、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮和績(jī)效考核四大功能，網(wǎng)格員配備手持終端，社區(qū)各種問題采集上報(bào)通過網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，信息全程留痕，基本做到件件有記錄、事事有人管。