問：《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》第十八條規(guī)定：農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進(jìn)行回收以及資源化利用或者無害化處理，不得隨意丟棄，防止黑土地污染。關(guān)于本條，施行的難點(diǎn)是什么？該怎樣破解？

　　答：難點(diǎn)在于包裝物、廢棄物處理與監(jiān)督。

　　關(guān)于處理，在包裝物與廢棄物的處理上，可以集約化處理，讓農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者每天收集，定期送交處理，可以適當(dāng)付費(fèi)，避免生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者自我處理的主動性不高與程度不深，且有利于避免相關(guān)資源的浪費(fèi)與環(huán)境的保護(hù)。

　　關(guān)于監(jiān)督，每一農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者具有一定的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的固定區(qū)域，不定期監(jiān)督巡查各個區(qū)域。

　　此外，可以不定期組織考察生產(chǎn)者經(jīng)營和使用的黑土地質(zhì)量與送交處理的包裝物與廢棄物的比例，擇優(yōu)予以物質(zhì)獎勵。

　　問：《黑土地保護(hù)法》提到“應(yīng)建立健全政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施、社會參與的保護(hù)機(jī)制”，請問，在“政府主導(dǎo)”這一塊，專家有何建議？

　　答：“政府主導(dǎo)”關(guān)鍵在于“主導(dǎo)”。所謂“主導(dǎo)”，包括：

　　一是以政府為主要職責(zé)主體，強(qiáng)化政府在保護(hù)黑土地中的主體地位與主體責(zé)任，政府不得轉(zhuǎn)移這種主體地位與責(zé)任。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃。需要因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合，將近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。這其中，可以使用激勵機(jī)制，對于在有限的黑土地上，科學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營與使用，獲得一定經(jīng)濟(jì)效益的，可以予以獎勵；對過度開發(fā)導(dǎo)致黑土地受損甚至嚴(yán)重受損的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)是統(tǒng)一而非對立的，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時不能與公共利益的保護(hù)發(fā)生沖突。因此，需要科學(xué)制定近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，將保護(hù)與利用統(tǒng)一起來，運(yùn)用政策與市場兩大抓手推動黑土地的發(fā)展。

　　問：《黑土地保護(hù)法》第二十九條提到，違反本法規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門“截留、挪用或者未按照規(guī)定使用黑土地保護(hù)資金的”，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。有的地方財(cái)政比較困難，出現(xiàn)了以上問題，請談?wù)剬Ρ緱l的理解。

　　答：本條是將黑土地的資金落到實(shí)處，為的是壓實(shí)地方政府的保護(hù)責(zé)任。財(cái)政困難不能影響?？顚Ｓ茫猿霈F(xiàn)這樣的情況，和現(xiàn)存的績效考核機(jī)制不無關(guān)系。黑土地的保護(hù)與開發(fā)在短期內(nèi)不容易出政績，致使一部分地方政府的投入不足，甚至出現(xiàn)了截留與挪用專項(xiàng)資金的情況。

　　建議：

　　1.設(shè)?？钯~戶，并由三方簽批。

　　2.在對待所在境內(nèi)存有黑土地的地方政府考核，應(yīng)當(dāng)將其納入其中，不能僅以GDP的增長數(shù)字論。

　　3.強(qiáng)化責(zé)任追究，甚至一票否決。本條對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰分為不同情節(jié)，依次加重。在情節(jié)的考慮中，需要關(guān)注截留與挪用的資金數(shù)量、用途、歸還時間及其他相關(guān)因素，依法嚴(yán)肅認(rèn)真處理。