張銳智（遼寧大學(xué)法學(xué)院教授、遼寧省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）

　　1982年12月4日頒行的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”）是新中國(guó)的第四部憲法，也是現(xiàn)行有效的憲法?；仡櫋鞍硕椃ā鳖C行40周年的變遷及作用，將會(huì)更加深刻地認(rèn)識(shí)憲法在我國(guó)法治建設(shè)中的特殊地位。

　　“八二憲法”是一部

　　繼往開來(lái)的好憲法

　　新中國(guó)法治之路始于制憲的探索。在新中國(guó)成立前后，我國(guó)先后頒布了一個(gè)憲法性的綱領(lǐng)和4部正式憲法。1949年的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，是一部具有過渡性的臨時(shí)憲法。1954年的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”），是新中國(guó)第一部正式憲法，規(guī)定新中國(guó)的國(guó)體、政體和公民基本權(quán)利。1975年的《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)在“文化大革命”期間制定并帶有明顯“極左”印記的憲法。1978年的《中華人民共和國(guó)憲法》是在剛剛結(jié)束文革、撥亂反正背景下全面修改的憲法，仍帶有一定時(shí)代局限。1982年12月4日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》即“八二憲法”，是我國(guó)將國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)并開始探索改革開放之初全面修改的憲法。該憲法在新中國(guó)憲法史上具有繼往開來(lái)的意義。

　　首先，“八二憲法”繼承保留了前三部憲法的有益內(nèi)容。繼承并發(fā)展了“五四憲法”的基本原則；保留了前三部憲法由序言、正文構(gòu)成憲法典的基本格式；保留了前三部憲法確立的國(guó)家政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、民族區(qū)域自治制度、選舉制度等；保留了前三部憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容。

　　其次，“八二憲法”對(duì)前三部憲法具有創(chuàng)新性發(fā)展。在憲法結(jié)構(gòu)安排上，改變了以往公民基本權(quán)利在憲法典里的位置，將公民基本權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的重視。在憲法規(guī)范表達(dá)上，憲法條文數(shù)量增加、條文結(jié)構(gòu)合理、條文表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)法律化。在公民基本權(quán)利范圍上，憲法擴(kuò)大了公民基本權(quán)利內(nèi)容，對(duì)基本權(quán)利和義務(wù)表述更為完整準(zhǔn)確。在國(guó)家公權(quán)力配置上，憲法對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力安排更為科學(xué)合理。在國(guó)家結(jié)構(gòu)上，憲法首創(chuàng)兩個(gè)新制度即“特別行政區(qū)制度”和“基層群眾自治制度”。

　　“八二憲法”是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在憲制方面經(jīng)過曲折探索制定的最完善的一部憲法，其契合了我國(guó)基本國(guó)情，順應(yīng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供了根本法的保障。

　　“八二憲法”是一部與時(shí)俱進(jìn)的好憲法

　　“八二憲法”制定于我國(guó)改革開放之初。隨著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入和我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得成功，全國(guó)人大對(duì)“八二憲法”進(jìn)行了5次部分修改。從1988年至2018年，先后產(chǎn)生了52條憲法修正案。這些憲法修正案對(duì)我國(guó)憲法制度創(chuàng)新性貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

　?。ㄒ唬椃ǖ闹笇?dǎo)思想不斷充實(shí)。憲法修正案第十二條、第十八條、第三十二條，將“鄧小平理論”“三個(gè)代表重要思想”“科學(xué)發(fā)展觀”“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”寫進(jìn)憲法指導(dǎo)思想。新增憲法指導(dǎo)思想是馬克思主義中國(guó)化在憲法典上的直接體現(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)主義法治發(fā)展指明了方向。

　　（二）憲法增加了社會(huì)主義初級(jí)階段的認(rèn)定。憲法修正案第三條在序言第七自然段增加了“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，同時(shí)增加了“堅(jiān)持改革開放”?！吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”的提出，突破以往對(duì)社會(huì)主義發(fā)展階段的僵化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要的基準(zhǔn)坐標(biāo)。

　?。ㄈ椃ㄔ黾觾蓚€(gè)基本原則。憲法修正案第十三條和第二十四條分別增加了“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”原則?！胺ㄖ卧瓌t”和“人權(quán)原則”入憲反映了我國(guó)在憲法理論上實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”、從“民權(quán)”到“人權(quán)”的歷史性飛躍，同時(shí)使我國(guó)憲法基本原則體系更加完整。

　?。ㄋ模椃ㄍ晟屏苏h制度規(guī)定。憲法修正案第四條“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”和第三十六條“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的表述，不僅豐富了我國(guó)社會(huì)主義的內(nèi)涵，而且概括出了我國(guó)政黨制度的特色與優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄎ澹椃ㄔ黾恿恕吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“非公有制經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定。憲法修正案第七條、第十六條新增了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的規(guī)定。這些新規(guī)定突破了馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度理論的局限，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展注入了新活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供了憲法依據(jù)和保障。

　?。椃〝U(kuò)大了公民基本權(quán)利范圍。憲法修正案第二十二條、第二十三條、第二十四條賦予公民3個(gè)基本權(quán)利即私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、人權(quán)，這是我國(guó)人權(quán)理論和基本權(quán)利理論的一個(gè)重大進(jìn)步，進(jìn)一步豐富了我國(guó)公民基本權(quán)利體系。

　?。ㄆ撸椃▽?duì)國(guó)家權(quán)力重新配置。憲法修正案第三十七條、第四十一至四十四條、第四十六條、第四十八至五十二條均是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的規(guī)定。監(jiān)察權(quán)由專門設(shè)立的監(jiān)察委員會(huì)行使，自此，我國(guó)公權(quán)力配置體系形成了人民代表大會(huì)之下的“一府”（人民政府）“一委”（監(jiān)察委員會(huì)）“兩院”（人民法院和人民檢察院）的格局。這是我國(guó)對(duì)公權(quán)力科學(xué)配置的一個(gè)重要進(jìn)步。

　?。ò耍椃ㄔ黾恿恕皯椃ㄐ摹敝贫?。憲法修正案第四十條增加一款：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”憲法宣誓制度是落實(shí)“依憲治國(guó)”的直接體現(xiàn)，是國(guó)家工作人員對(duì)憲法作出莊嚴(yán)誓言、接受人民監(jiān)督的一種外在重要儀式。

　?。ň牛椃ㄍ晟屏藝?guó)家標(biāo)志。憲法修正案第三十一條將憲法第四章章名修改為“國(guó)旗、國(guó)歌、國(guó)徽、首都”，并增加一款——“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。”

　　“八二憲法”以“憲法修正案”的方式不斷完善，維護(hù)了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，增強(qiáng)了憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。

　　“八二憲法”是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本保障

　　憲法是治國(guó)安邦的總章程?！鞍硕椃ā痹谖覈?guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中具有特殊功能。

　?。ㄒ唬鞍硕椃ā笔巧鐣?huì)主義法律體系的基石?！鞍硕椃ā鳖C行后，至2011年，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥，由7個(gè)法律部門組成，并體現(xiàn)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)3個(gè)層次的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。該體系為全面依法治國(guó)提供了較完備的法律依據(jù)。

　?。ǘ鞍硕椃ā笔枪窕緳?quán)利的保護(hù)屏障。“八二憲法”不僅規(guī)定了公民享有廣泛權(quán)利和自由，并將其落到實(shí)處，創(chuàng)造了許多世界第一。例如：在生存權(quán)方面，2021年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了9899萬(wàn)人口全部脫貧，解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題，提前完成了聯(lián)合國(guó)2030年脫貧任務(wù)。在社會(huì)保障權(quán)方面，到2020年我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超13億人。由此，我國(guó)獲得了國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)頒發(fā)的“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

　?。ㄈ鞍硕椃ā笔且?guī)制公權(quán)力的利器?！鞍硕椃ā睂?duì)國(guó)家公權(quán)力行使作出明確安排，為了更好地約束公權(quán)力，憲法強(qiáng)調(diào)：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”隨著我國(guó)確立“依法治國(guó)”方略后，對(duì)公權(quán)力監(jiān)督制約越來(lái)越完善。在依憲執(zhí)政方面，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，取得了反腐敗上的壓倒性勝利，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。在依法行政方面，行政法體系更加完善，國(guó)務(wù)院于2004年、2015年、2021年先后頒布了法治政府建設(shè)綱要。這種持續(xù)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)是世界行政法治的首創(chuàng)。在公正司法方面，最高人民法院從1999年至2019年連續(xù)頒布5個(gè)《人民法院五年改革綱要》。最高人民檢察院從2000年連續(xù)頒布5個(gè)檢察改革實(shí)施意見或工作規(guī)劃。在“兩高”持續(xù)探索依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)過程中，筑牢了維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

　　總之，“八二憲法”頒行的40年，是我國(guó)法治建設(shè)取得世人矚目的40年，是我國(guó)在憲法軌道內(nèi)保持政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的40年，是中華民族走上偉大復(fù)興之路的40年。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中，我們要繼續(xù)維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，弘揚(yáng)憲法精神，保證憲法實(shí)施。