引子

　　鄉(xiāng)村振興，法治同行。

　　年初以來，沈陽市遼中區(qū)人民法院以人民法庭作為前沿陣地，緊扣鄉(xiāng)村振興新任務新要求，積極實踐、探索創(chuàng)新，深度參與基層社會綜合治理，奏響了情系“三農”、司法服務保障鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展的“和諧三部曲”。

　數據

　　遼中區(qū)法院現(xiàn)有茨榆坨、朱家房、滿都戶、劉二堡和鎮(zhèn)郊5個人民法庭，地處“東南西北中”5個方位，覆蓋全區(qū)所有17個鎮(zhèn)街，每年受案量約占全院50%。

　　今年以來，5個法庭共受理土地、漁業(yè)、林業(yè)涉農案件460件，在已審結案件中調解78件，撤訴110件，調解率達24.4%，撤訴率達34.5%。

孫玉兵（左）與工作人員到現(xiàn)場了解情況。

　　序幕曲

　　用好司法手段

　　保障春耕生產

　　清明忙種麥，谷雨種大田。

　　今年春耕時，看著相鄰田地內一臺臺農機奔馳、一壟壟良種播撒，遼中區(qū)朱家房鎮(zhèn)大萬村的種糧大戶于海豐（化名）既羨慕又焦急。原來，2016年，他承包了同村4個村民小組的330畝土地，連續(xù)耕種6年相安無事，今年卻因為承包費突起糾紛，遲遲種不上地的于海豐將4個村民小組告上法庭，要求繼續(xù)履行承包合同，其中兩個村民小組則起訴于海豐要求解除承包合同。

　　當案卷擺上遼中區(qū)法院時任朱家房人民法庭庭長孫玉兵的案頭時，他趕緊拉著承辦法官趙曉威下了田，傾聽各方的意見和利益訴求，“十來天，反反復復做工作，二組和四組終于同意由于海豐繼續(xù)耕種了，對案涉的88畝地撤回了起訴?！睂O玉兵向記者回憶稱，一組和三組態(tài)度堅決，執(zhí)意要解除合同，于海豐則堅持履行合同，雙方僵持不下。

　　一年春作首，農時不可違。于海豐先向法庭提出先予執(zhí)行申請，孫玉兵和趙曉威深知，土地誤了農時將產生無法彌補的巨大損失，“今年我們院出臺了《充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用助力鄉(xiāng)村振興的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），要求我們在處理案件時從有利于農業(yè)增產增收、有利于穩(wěn)定生產秩序出發(fā)，妥善處理涉農糾紛?！睂O玉兵果斷依法作出先予執(zhí)行民事裁定，準許原告于海豐對涉案土地先行耕種。

　　孫玉兵帶領法庭工作人員“常駐”田間地頭，爭取一切機會促進案件平穩(wěn)解決，經過細致入微的講法、講情、講理，法庭干警們得到了一組和三組的信賴，抓住了“對調整承包價格存在誤解”這一問題關鍵的孫玉兵充分考慮幾方的訴求，形成了“因地制宜”的調解方案，最終，三組同意于海豐繼續(xù)耕種，而一組與于海豐達成協(xié)議，雙方自愿解除合同。

　　系列案件的原告陸續(xù)撤回起訴，沒過幾天，涉案土地上呈現(xiàn)出一片繁忙的春耕場景。

　　進行曲

　　穩(wěn)定承包關系

　　助力“三夏”增收

　　芒種一過，夏收、夏種、夏管大幕拉開，遼中區(qū)六間房鎮(zhèn)馬三家子村的農田上一片火熱，悶熱的大棚里，幾個灰色的身影穿梭其中，他們是來自鎮(zhèn)郊人民法庭的法官。

　　6月初，21件土地承包經營權案件在法庭正式立案，糾紛起因是涉案農戶超面積耕種土地并加蓋農業(yè)大棚，馬三家子村委會起訴承租農戶，要求其給付超面積部分的土地使用費。

　　“這個糾紛由來已久，村上也找過農戶去溝通協(xié)商，沒啥效果。村民們對這事兒意見挺大，吵吵好多回，說要拆除幾個大棚！”該村村委會主任韓朋告訴記者。

　　鎮(zhèn)郊法庭庭長楊潔坤立即召開庭務會，依據《實施辦法》以開通涉農案件“綠色通道”，加大調解力度，實地走訪的方式，在準確掌握承包年限較長、實際占用面積存在爭議等相關情況后，楊潔坤與其他辦案人員決定深入糾紛發(fā)生地進行巡回審理，一方面為了充分聽取當事雙方及其他村民的意見，全面查明案件事實，另一方面為了節(jié)省村民往返參加訴訟的時間，不耽誤農業(yè)生產。

　　6月20日，一場針對該土地承包經營權案件的“大調解”在馬三家子村委會正式拉開序幕，除了原、被告，村里30余人參加了旁聽庭審，調解工作足足持續(xù)了6個多小時。“合同約定得很清楚，多占的地必須返還，還有可能解除合同……”楊潔坤和其他辦案人員將專業(yè)的法律規(guī)定轉化為常情常理，說村民聽得懂的話、講村民能夠理解的理，最終，法庭提出的調解方案“一次性通過”，涉案農戶當場補交了費用，一場曠日持久的土地風波終于化解。

　　“對嚴重損害村集體利益，符合解除條件的土地承包合同依法予以解除，對承包價格過低的土地承包合同依法調整土地承包價格……其核心就是通過平衡各方利益，穩(wěn)定承包關系，促進農業(yè)高質高效，保障農民富裕富足?！痹撛簩徟泄芾磙k公室副主任曹麗陽稱。

法庭工作人員到田間地頭開展工作。

　　交響曲

　　聯(lián)動借力融合聚力

　　破解“雙份地”頑疾

　　深秋時節(jié)，麥翻金浪。遼中區(qū)潘家堡鎮(zhèn)南長崗子村村黨支部書記李清春一邊拿著劉二堡人民法庭出具的名單，一邊照比著全村的土地承包臺賬做著統(tǒng)計，“73人，解決70人……太好了，這回村上‘雙份地’的陳年糾紛終于告一段落了?！狈畔鹿P，李清春表示，今年涉及“雙份地”的村民給付的經濟損失賠償也促進了村集體增收。

　　“雙份地”是指村民戶籍地發(fā)生變動后，在遷出地和落戶地均得到承包地的情形，以及農戶消亡后，承包地被子女或其他親屬繼續(xù)耕種等情形。

　　記者在該院《關于土地承包經營權糾紛的調研報告》中也看到了相關記錄：2017年至2020年，遼中區(qū)法院審理土地承包經營權糾紛案件數量比較均衡。2021年案件增長明顯，增長案件主要為村委會起訴獲得“雙份地”的村民，要求返還占用土地及占用期間的承包費等損失……

　　李清春告訴記者，近年來，劉二堡法庭一直陸續(xù)處理此類糾紛，今年成效格外明顯。

　　“院里認真落實最高人民法院《關于加快推進人民法院調解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網格工作的指導意見》，我們法庭在轄區(qū)建立了訴源治理工作站，與轄區(qū)4個鎮(zhèn)48個村的網格員直接對接?！痹撛毫竿ネラL于秀麗（時任劉二堡法庭庭長）表示，通過進網格、進鄉(xiāng)村，借力網格員“人地兩熟”的優(yōu)勢，能夠更好地摸清民風民俗，掌握村組基本概況，對案涉當事人戶籍歸屬地、遷移情況做到心里有數。

　　于秀麗告訴記者，因這類糾紛在當地有一定數量，接手“第一案”時，他們曾驅車近800公里遠赴黑龍江省綏化市青崗縣，找尋在1989年落戶南長崗子村，1990年就遷出的閻剛（化名）一家?！?口人，在南長崗子村一人分了2.8畝地，到了黑龍江落戶，一人又分了10畝地。”同往的楊濤法官回憶稱，幾經周轉，在當地鄉(xiāng)政府、村委會的支持配合下，找到了閻剛做工作，講解法律政策規(guī)定，閻剛當即返還在南長崗子村分得的10余畝土地經營權，同時賠償經濟損失24000余元。

　　此案的妥善化解起到了良好的示范作用，劉二堡法庭趁熱打鐵，建立訴源治理機制，多次組織法官深入南長崗子村開展法治宣傳，宣講土地承包法律政策規(guī)定，絕大多數存在類似情況的遷出戶主動向村委會返還土地，并賠償經濟損失。個別未主動履行的，村委會起訴后經法庭做工作也自動履行或達成了調解協(xié)議。目前，南長崗子村“雙份地”問題已經基本得到解決。

　　“法庭不但幫我們解決了‘老大難’問題，還經常下來宣傳土地管理法、土地承包法和村民委員會組織法?！崩钋宕焊吲d地說，村民們嘗到了甜頭，也開始學法、懂法、守法、用法。

　　“司法服務鄉(xiāng)村振興，人民法庭大有可為、更應大有作為，要把工作重心放在機制創(chuàng)新和職能作用發(fā)揮上，密切關注農村產業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)的新問題新動向，通過一系列探索和實踐，提出切實可行的司法保障方案?！闭雇痉ㄙx能鄉(xiāng)村振興的前景，該院院長高子丁充滿信心。