遼寧長(zhǎng)安網(wǎng)訊    鳳城市某居家養(yǎng)老服務(wù)中心擅自將幾位訂餐老人的用餐卡清零，不給老人們供餐，也不退余款。日前，在鳳城市人民檢察院 “志愿者+公益訴訟”與“民事支持起訴+公益訴訟”聯(lián)動(dòng)工作模式工作下，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，為老人們討回用餐卡中的余款，既有效規(guī)范了社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，也有效維護(hù)了老年群體消費(fèi)者的合法權(quán)益。

               用餐卡被“清零”

          2022年6月至8月間，于某某、高某某、紀(jì)某某、李某等老人先后在鳳城市某居家養(yǎng)老服務(wù)中心辦理了人民幣400元預(yù)存用餐卡，每次用餐費(fèi)用10元。2022年12月，養(yǎng)老服務(wù)中心以不能繼續(xù)提供餐飲服務(wù)為由，將于某某等四人預(yù)存用餐卡內(nèi)余款清零，致預(yù)存用餐卡不能使用。于某某等四人多次與養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人交涉索要用餐卡余款，均被拒絕。后于某某等四人向鳳城市民政局反映該情況，養(yǎng)老服務(wù)中心仍拒絕返款。

啟動(dòng) “志愿者+公益訴訟”模式

          今年4月21日，鳳城市檢察院第四檢察部公益訴訟辦案組通過(guò)“益心為公”APP，收到志愿者提供的“鳳城市某居家養(yǎng)老服務(wù)中心下設(shè)長(zhǎng)者食堂侵犯眾多老年人權(quán)益及消費(fèi)者權(quán)益”案件線索。隨后對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行了走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2021年12月20日，鳳城市民政局與該養(yǎng)老服務(wù)中心簽署了《鳳城市鳳凰城街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（民主社區(qū)）項(xiàng)目合作合同書(shū)》，合同約定：乙方通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式為有需求的社區(qū)老年人安排有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人員為老年居民提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等綜合養(yǎng)老服務(wù)。2022年6至8月間，于某某等四人先后在該中心辦理了用餐卡，預(yù)存款均為400元，約定每餐費(fèi)用10元。2022年12月，養(yǎng)老服務(wù)中心以不能繼續(xù)提供餐飲服務(wù)為由，將于某某等四人用餐卡內(nèi)余款清零。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)中心張貼的食品經(jīng)營(yíng)許可證與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不符，部分食品從事人員體檢合格證明超過(guò)證件有效期等違法違規(guī)情形。上述問(wèn)題均一定程度損害了老年人消費(fèi)者的權(quán)益。

                制發(fā)檢察建議

          根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《遼寧省食品安全條例》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，鳳城市檢察院確定鳳城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、鳳城市民政局等行政部門(mén)具有監(jiān)督管理職責(zé)。2023年5月15日，鳳城市檢察院對(duì)本案予以立案并啟動(dòng)訴前程序，分別向鳳城市民政局、鳳城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制發(fā)檢察建議，建議行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)，加對(duì)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)。鳳城市民政局、鳳城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即安排相關(guān)人員開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。鳳城市民政局按照檢察建議書(shū)內(nèi)容，嚴(yán)肅督促養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況并盡快開(kāi)展退款事宜。鳳城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真完成<檢察建議書(shū)>中餐飲食品安全有關(guān)工作的通知》，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂專項(xiàng)監(jiān)督檢查。針對(duì)該養(yǎng)老服務(wù)中心存在的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，鳳城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行了全方位的監(jiān)督檢查指導(dǎo)，督促該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者重新申辦《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

“民事支持起訴+公益訴訟”工作模式響應(yīng)

          于某某等四人針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心不予退還用餐卡內(nèi)剩余款的行為，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。公益訴訟辦案人員遂將本案相關(guān)民事糾紛案件線索移送至該檢察院民事檢察辦案組，檢察機(jī)關(guān)審查后同意支持起訴。

          養(yǎng)老服務(wù)中心向民事檢察辦案人員稱，于某某等四人卡內(nèi)雖然確有余額，但是于某某等四人所交納的400元錢實(shí)為養(yǎng)老服務(wù)中心老年活動(dòng)中心的入會(huì)費(fèi)用，用餐卡內(nèi)錢額系入會(huì)贈(zèng)送，贈(zèng)送活動(dòng)系自然終止，養(yǎng)老服務(wù)中心沒(méi)有退款義務(wù)。檢察院辦案人員認(rèn)為，于某某等四人之所以交納400元錢的主要目的是為了就餐，雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)，并未對(duì)入會(huì)費(fèi)用和就餐費(fèi)用進(jìn)行詳盡說(shuō)明，致使于某某等四人產(chǎn)生誤判，養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)履行賠償義務(wù)。與此同時(shí)，民事檢察辦案組還聯(lián)合公益訴訟檢察辦案組辦案人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行釋法說(shuō)理，并闡明惡意不退還用餐卡余額的不利后果。經(jīng)充分協(xié)商，養(yǎng)老服務(wù)中心與于某某等四人達(dá)成和解。

          日前，在檢察官的見(jiàn)證下，養(yǎng)老服務(wù)中心履行了退款義務(wù)，退款總額3678.5元。于某某等四人申請(qǐng)撤銷支持起訴。辦案取得圓滿效果。

         公益訴訟聯(lián)動(dòng)保障老年群體權(quán)益

          當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)人口老齡化日漸突出，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為新類型的養(yǎng)老模式，可以為老年人提供較為穩(wěn)定的生活保障。但是與此同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)不規(guī)范，損害老年人消費(fèi)者權(quán)益、滋生食品安全隱患等問(wèn)題也隨之凸顯。鳳城市檢察院積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，運(yùn)用“益心為公”志愿者提供的案件線索展開(kāi)調(diào)查，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議、加強(qiáng)與民事檢察部門(mén)的內(nèi)部協(xié)作、線索移送等方式，形成“志愿者+公益訴訟”與“民事支持起訴+公益訴訟”聯(lián)動(dòng)工作模式，為規(guī)范地方社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、有效維護(hù)老年群體消費(fèi)者的權(quán)益，助力社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。

編輯：于津津

校對(duì)：劉清

責(zé)編：梁健

審核：杜洪宇