行政執(zhí)法和刑事司法銜接，也稱“兩法銜接”，包括行政執(zhí)法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件的正向銜接和司法機關向行政執(zhí)法機關移送行政處罰案件的反向銜接，是檢察機關加強與行政執(zhí)法機關銜接配合，共同促進嚴格執(zhí)法、公正司法，共同推進法治中國建設的重要內(nèi)容。

　　2023年7月，最高人民檢察院明確由行政檢察部門牽頭負責行刑反向銜接工作，并統(tǒng)籌構建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度。我省檢察機關迅速落實、積極探索，著力實現(xiàn)刑事處罰與行政處罰的無縫對接。

　　為全國提供遼寧智慧

　　為貫徹落實最高檢工作意見，2023年9月，省人民檢察院結合我省實際，對行刑雙向銜接工作進一步細化，印發(fā)了《遼寧省人民檢察機關關于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的實施意見》，該文件得到最高檢的充分認可并予以轉載，為起草《人民檢察院辦理行刑反向銜接案件工作指引》和全國檢察機關開展雙向銜接工作提供了遼寧智慧。

　　同時，在省人民檢察院的指導下，遼陽市縣兩級院及鞍山、丹東、錦州、鐵嶺、沈鐵等市（分）院也起草了本院的“推進行刑雙向銜接工作”實施辦法。

　　相關機制的完善，要求檢察機關不僅要做好“分內(nèi)事”，著力構建行政檢察與刑事、民事、公益訴訟檢察一體聯(lián)動履職的工作格局，還要做精“分外事”，完善與行政機關的外部橫向溝通聯(lián)系、信息共享，形成長效工作機制，形成共治合力，以檢察新作為助推社會治理效能提升，更要做細“案外事”，與行政機關共同對被處罰人開展釋法說理，實現(xiàn)懲罰與教育相結合的辦案目的，為做好行刑反向銜接工作提供制度保障。

　　消除“不訴了之”的盲區(qū)

　　“不刑”不等于“不罰”。違法行為人仍需要對自己的違法行為承擔責任。而行刑反向銜接工作的開展就有效消除了“不訴了之”的盲區(qū)，有力維護了法律的權威。

　　2023年10月，陳某在一起盜竊案中，因犯罪情節(jié)輕微，被義縣人民檢察院依法作出相對不起訴的決定，刑事檢察部門將該案移送行政檢察部門。審查后，義縣檢察院認為應當對陳某給予行政處罰，義縣公安局采納了該院的檢察意見。檢察機關聯(lián)合公安機關共同向陳某送達了行政處罰決定，并開展釋法說理和批評教育。目前，該案已入圍最高檢典型案例。

　　數(shù)字賦能精準監(jiān)督

　　除了日常的線索移送以外，省檢察院積極探索創(chuàng)新，采用“人工+智能”的辦案模式，以數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督，推進檢察工作現(xiàn)代化。

　　行刑反向銜接工作主要集中在基層院，基于基層院辦案人員和精力有限的現(xiàn)狀，省檢察院牽頭開發(fā)創(chuàng)建法律監(jiān)督模型，自上而下全省鋪開。

　　該模型將刑事檢察部門的不起訴案件作為行刑反向銜接工作的數(shù)據(jù)池，首先篩選出可能給予行政處罰的案件類型，隨后通過調(diào)取全省近兩年作出不起訴決定的案件，排查出我省多發(fā)的案件類型，再通過文書提取“給予行政處罰”字段，列出“不刑不罰”案件對應的行政機關，提供權責清單，依法開展精準監(jiān)督，探索實現(xiàn)從個案辦理向類案監(jiān)督到社會治理的延伸。

　　省檢察院領導高度重視，辦案部門形成調(diào)研督導組深入全省各地全方位、點對點指導行刑反向銜接工作，進一步推動反向銜接和行政違法行為監(jiān)督工作縱深發(fā)展，織密輕罪治理責任網(wǎng)，助力基層社會治理。