編者按：
社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作的重要載體，也是公安系統(tǒng)的基層基礎(chǔ)工作。完善社區(qū)警務(wù)工作不僅能為社區(qū)的安全穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，有效地防范和控制違法犯罪，更能為社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。
如今，在全省的社區(qū)中，隨處可見(jiàn)社區(qū)警務(wù)室，民警駐扎在社區(qū)，也駐扎在百姓的身邊。
隨著社區(qū)警務(wù)室的發(fā)展，越來(lái)越多的百姓也加入了平安建設(shè)中來(lái)，民警和百姓共建平安成為了社區(qū)警務(wù)室發(fā)展的新模式。
社區(qū)警務(wù)室視頻監(jiān)控前，民警在給社區(qū)安全協(xié)防員講解應(yīng)該注意的易發(fā)案地點(diǎn)
民警幫老人找回錢(qián)包
【發(fā)展】
從單打獨(dú)斗到警民協(xié)作
社區(qū)是人們生活的場(chǎng)所，是社會(huì)發(fā)展的基本單元，社區(qū)發(fā)展的狀況也是建設(shè)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。特別是當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們生活的主要場(chǎng)所即社區(qū)的秩序狀況已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。所以社區(qū)治安問(wèn)題以及對(duì)社區(qū)治安防控的構(gòu)想和實(shí)踐也就顯得十分重要。
社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)60年代西方國(guó)家提出并實(shí)施的一種新型警務(wù)模式，它是公安機(jī)關(guān)立足社區(qū)、依靠社區(qū)，以社區(qū)警務(wù)室為依托，將警力下沉到社區(qū)、延伸到社區(qū)的一種有效的治安管理手段。
1997年4月18日，陳先巖在江蘇省揚(yáng)州市區(qū)東花園河南的十字路口建起了一座“民警服務(wù)亭”，而這，也成為了我國(guó)第一個(gè)社區(qū)警務(wù)室。
2002年公安部召開(kāi)“全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議”，強(qiáng)調(diào)做好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)行公安警務(wù)前移。
我省積極響應(yīng)，設(shè)置社區(qū)警務(wù)室，這為全省治安防范基層基礎(chǔ)工作建設(shè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。
2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，表明開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作要立足轄區(qū)、依靠群眾、優(yōu)化警力配置、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，逐步建立與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)工作新機(jī)制。而社區(qū)警務(wù)室的主要職責(zé)也擴(kuò)展為：開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序。
但隨著社區(qū)警務(wù)室的發(fā)展，一些問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，如社區(qū)民警空崗、警務(wù)室空轉(zhuǎn)、便民服務(wù)點(diǎn)空置、群眾辦事找不到人；社區(qū)警務(wù)畫(huà)地為牢，內(nèi)外通聯(lián)不暢，基礎(chǔ)工作底數(shù)不清、情況不明、信息不實(shí)、發(fā)現(xiàn)不了、處置不好的問(wèn)題；在三級(jí)消防檢查、群眾糾紛調(diào)解、重點(diǎn)人管控等工作中，單警執(zhí)法缺乏監(jiān)督，執(zhí)法不規(guī)范。
于是，隨著治安防范基層基礎(chǔ)工作的發(fā)展，社區(qū)警務(wù)室也開(kāi)始轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的專(zhuān)職社區(qū)警務(wù)人員，越來(lái)越與時(shí)俱進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，越來(lái)越多的百姓參與，都讓社區(qū)警務(wù)室的能力越來(lái)越強(qiáng)。
【人物】
居民遇到困難第一個(gè)想到他
在“警務(wù)室”三個(gè)字前面加上兩個(gè)字，變成社區(qū)警務(wù)室，居民會(huì)感到非常親切。警務(wù)室也就融入社區(qū)，融進(jìn)居民的心里了。
在營(yíng)口市老邊區(qū)路南鎮(zhèn)城子村有這樣一個(gè)社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警吳健已經(jīng)成為居民遇到困難就能想到的第一人，而他使用微信群和網(wǎng)絡(luò)信息為居民服務(wù)，更是令居民稱(chēng)贊。
于是，越來(lái)越多的百姓主動(dòng)加入了平安社區(qū)的建設(shè)中來(lái)。
走訪中既助困又破案
社區(qū)書(shū)記郜永禮說(shuō)，吳警官真是名副其實(shí)的社區(qū)民警，在社區(qū)，你會(huì)經(jīng)常遇到他。吳健今年29歲，警校畢業(yè)后成為營(yíng)口市公安局老邊分局路南派出所一名社區(qū)民警，自從成為社區(qū)民警后。在社區(qū)走訪已經(jīng)成為他的習(xí)慣了。
最初，他走訪社區(qū)是為了了解管片內(nèi)的治安情況。吳健告訴記者，路南鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，人員流動(dòng)性大，想要實(shí)時(shí)了解社區(qū)情況，就要熟悉社區(qū)里的家家戶(hù)戶(hù)。
吳健負(fù)責(zé)的轄區(qū)有6個(gè)小區(qū)，其中以商品房小區(qū)居多。哪些是常住人口，哪些是暫住人口，門(mén)市房做什么生意，店主是誰(shuí)，房東是誰(shuí)，消防設(shè)施是否到位等情況，只有通過(guò)走訪詳細(xì)詢(xún)問(wèn)，才能掌握這些情況。
吳健是個(gè)非常有心的人，每次走訪后，他都把掌握的情況一一登記造冊(cè)，在重點(diǎn)戶(hù)上做好記號(hào)，以便日后多留心觀察。
有一次吳健在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一名陌生女子，他發(fā)現(xiàn)這女子的眼神似乎在有意躲避他。于是他對(duì)該女子盤(pán)問(wèn)，在判斷這名女子可疑后，帶回派出所審查，經(jīng)查，這名女子正是連續(xù)在轄區(qū)盜竊6起的盜賊。
在工作之余，吳健也會(huì)經(jīng)常走村入戶(hù)了解轄區(qū)群眾的大事小情。
困難居民王某的5歲的女兒得了重病，吳健不僅為女孩捐助了治療費(fèi)用，還號(hào)召轄區(qū)群眾和派出所民警為患病女孩捐款，解決了孩子治療的燃眉之急。
用微信使居民少跑腿
吳健是名年輕的警官，喜歡接觸新鮮事物，也會(huì)利用新鮮事物促進(jìn)社區(qū)警務(wù)。
近年來(lái)，微博、微信很流行，特別是微信，不僅被人們用于交友、交流，而且也用于工作。吳健干工作喜歡琢磨，他想，警務(wù)工作也得與時(shí)俱進(jìn)，也得趕時(shí)尚。于是在去年，吳健就創(chuàng)建一個(gè)微信號(hào)，然后他自己印制一些不干貼，上面有吳健的微信號(hào)、聯(lián)系電話(huà)以及二維碼。他把這些不干貼貼在社區(qū)樓洞口，讓每個(gè)居民都能看得見(jiàn)。
這樣，居民與吳健成為微信朋友，彼此溝通又多了一個(gè)聯(lián)系渠道。
社區(qū)書(shū)記郜永禮說(shuō)，居民只要用手機(jī)掃描二維碼，就能得到吳健的聯(lián)系方式，也可以申請(qǐng)加入?yún)墙〉奈⑿殴ぷ魅海谌豪?，居民可以反映身邊發(fā)生的情況，也可以尋求幫助，還可以咨詢(xún)法律方面的問(wèn)題。
居民陳女士是外地來(lái)營(yíng)口的工作人員，她的居民身份證期限到了。她通過(guò)微信向吳健詢(xún)問(wèn)異地辦理身份證的事情。吳健告訴她，在2016年6月份營(yíng)口市公安局下發(fā)關(guān)于居住證辦理的規(guī)定通知，明確要求在公安網(wǎng)的警綜平臺(tái)登記滿(mǎn)半年以上才可以辦理居住證，辦理異地身份證的前提必須有居住證才能辦理異地身份證。隨后，吳健與老邊公安分局社區(qū)警務(wù)大隊(duì)溝通此事后，要求這位居民出示在營(yíng)口市居住的相關(guān)證明后，為這位女士辦理了居住證，為這位居民提供了方便。
之后，吳健又告訴陳女士派出所的電話(huà)以及辦公時(shí)間。他還叮囑陳女士說(shuō)，去派出所之前先打個(gè)電話(huà)，到時(shí)一定能按時(shí)辦理身份證。
吳健說(shuō)，以前社區(qū)民警想要了解情況，就必須一個(gè)人下去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，多和百姓聊聊天，但自從建立了微信群，百姓可以通過(guò)微信主動(dòng)向他反映情況，他覺(jué)得自己的眼睛能看得更寬了，耳朵能聽(tīng)得更遠(yuǎn)了。
社區(qū)百姓主動(dòng)向社區(qū)民警反映情況
【經(jīng)驗(yàn)】
“警民一家親” 打造平安社區(qū)
從一開(kāi)始的社區(qū)民警“單打獨(dú)斗”，到如今的社區(qū)百姓主動(dòng)參與到平安社區(qū)中來(lái)，社區(qū)基層警務(wù)的發(fā)展越來(lái)越貼近百姓，也越來(lái)越依靠百姓。
一支警民合作的巡邏隊(duì)
在丹東市元寶區(qū)八道街道平安社區(qū)的“社區(qū)警務(wù)室”里，每天工作的不僅僅是社區(qū)民警，還有一支警民合作的巡邏隊(duì)。元寶區(qū)綜治辦工作人員王圣文告訴記者，在平安社區(qū)建設(shè)中，單靠社區(qū)民警的力量是不夠的，把社區(qū)民警與社區(qū)工作人員及黨員、居民組織在一起，每天早、午、晚三個(gè)時(shí)段不間斷巡邏。巡邏隊(duì)的不斷努力，讓整個(gè)社區(qū)的治安、環(huán)境、鄰里關(guān)系等方面更加和諧。
警民合作，在這個(gè)小小的“社區(qū)警務(wù)室”發(fā)揮大的作用。
“社區(qū)警務(wù)室”里的這支巡邏隊(duì)主要的工作就是“巡邏”，巡邏員們一到小區(qū)里，有的隊(duì)員便開(kāi)始詢(xún)問(wèn)院里坐著的居民最近怎么樣，有什么問(wèn)題需要反映，居民們也不“客氣”，跟他們說(shuō)起自己的難處；有的隊(duì)員走進(jìn)樓道里，自然地清除起小廣告來(lái)；還有的隊(duì)員叮囑老年人自己在家記得把門(mén)反鎖上。
“這些做法和方法都是從民警那學(xué)來(lái)的。”巡邏隊(duì)馬隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，為了提高巡邏隊(duì)員的工作效率，民警們經(jīng)常把一些自我保護(hù)的方法教給他們。
元寶山公園雖然是公共場(chǎng)所，但隊(duì)員們也常去巡邏。隊(duì)員畢淑華就在一次巡邏時(shí)，遇到了突發(fā)情況。一天晚上，畢淑華正走到一處跳廣場(chǎng)舞的平臺(tái)，突然看到兩支共用一個(gè)場(chǎng)地的舞蹈隊(duì)因?yàn)闀r(shí)間沒(méi)分配好而爭(zhēng)吵。見(jiàn)兩支隊(duì)伍分別都有幾十人，大家都很激動(dòng)，為了不讓事態(tài)進(jìn)一步惡化，她趕緊撥打了“110”，及時(shí)化解了這一危機(jī)。
在平安社區(qū)，能成為社區(qū)警務(wù)室這支巡邏隊(duì)的一分子，是居民感到最光榮的事兒。
“以前總覺(jué)得社區(qū)警務(wù)室是民警的活兒，現(xiàn)在我們也成為這里的一分子，成為警務(wù)室巡邏隊(duì)伍中的重要一員，想為社區(qū)和居民做點(diǎn)力所能及的事兒，心里也高興。”隊(duì)員郭殿香說(shuō)。居民們都說(shuō)，社區(qū)警務(wù)室的這支巡邏隊(duì)為平安社區(qū)打造了真正的平安。
警民合作抓現(xiàn)行
前幾年，因?yàn)榘l(fā)生過(guò)多起入室盜竊案，平安社區(qū)的居民們既害怕又憤慨，丟失摩托車(chē)也讓許多居民頭疼。自從社區(qū)警務(wù)室里添了這支巡邏隊(duì)，加強(qiáng)巡邏力度后，整個(gè)社區(qū)的發(fā)案率大大減少了。
社區(qū)警務(wù)室的民警項(xiàng)亮說(shuō)：“前幾天晚上他就在巡邏隊(duì)員的幫助下當(dāng)場(chǎng)抓住了一個(gè)偷摩托車(chē)的人。當(dāng)天晚上，項(xiàng)亮和同事在社區(qū)里巡邏時(shí)，有居民找到他們說(shuō)自己的摩托車(chē)剛剛丟了。項(xiàng)亮趕到事發(fā)的平安街40號(hào)樓樓下，一位剛從樓上下來(lái)的居民說(shuō)，他在樓上看見(jiàn)兩個(gè)人推著摩托車(chē)往對(duì)面18號(hào)樓方向跑了，項(xiàng)亮和社區(qū)巡邏員一起到18號(hào)樓挨層找，終將藏在頂樓、用被子擋住自己的一個(gè)偷摩托車(chē)者擒獲。”
警民聯(lián)防“監(jiān)控眼”處處都有
據(jù)記者了解，元寶區(qū)社區(qū)警務(wù)室的這種警民合作方式不僅在這里有，在振安區(qū)也有。振安區(qū)的珍珠街道就有警民聯(lián)防工作站，這個(gè)工作站就是社區(qū)警務(wù)室的另一種叫法。這個(gè)工作站由25支民警和社區(qū)志愿者組成，他們每天穿梭于珍珠街道各社區(qū)的大街小巷和居民小區(qū)進(jìn)行巡邏。
“社區(qū)民警畢竟精力是有限的，不能深入到百姓生活的方方面面，但是社區(qū)就不一樣，我們做的就是和百姓打交道的工作，我們警民聯(lián)防工作站的巡邏隊(duì)就像是‘監(jiān)控眼’一樣，能及時(shí)反映出社區(qū)每個(gè)角落的情況。”珍珠街道綜治委員周麗告訴記者。
珍珠街道下轄4個(gè)社區(qū)和1個(gè)村，每個(gè)社區(qū)(村)各成立一個(gè)警民聯(lián)防工作站，辦公場(chǎng)所在社區(qū)居民(村民)委員會(huì)。每個(gè)警民聯(lián)防工作站安排一名民警擔(dān)任站長(zhǎng)，招募40名離退休老黨員和10名小學(xué)生擔(dān)任警民聯(lián)防志愿者。各社區(qū)警民聯(lián)防志愿者分別組成民事糾紛調(diào)解隊(duì)、信息管理工作隊(duì)、消防安全巡查隊(duì)、護(hù)院巡邏隊(duì)和紅領(lǐng)巾宣傳隊(duì)，將易發(fā)生事件的偏僻地段等作為巡查重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展巡邏、防控、協(xié)助公安機(jī)關(guān)治安治理等形式，全力維護(hù)珍珠街道轄區(qū)的安定與和諧。
“過(guò)去，社區(qū)的志愿者巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不知道向誰(shuí)報(bào)告，向社區(qū)報(bào)告我們也不知道怎么處理，向民警報(bào)告，還怕不是違法問(wèn)題，耽誤民警工作，但是自從建立了警民聯(lián)防工作站，社區(qū)警務(wù)室的民警對(duì)志愿者進(jìn)行了各種培訓(xùn)，教他們分清問(wèn)題的性質(zhì)，而且我們志愿者現(xiàn)在匯報(bào)的主要對(duì)象就是社區(qū)民警。”珍珠街道綜治委員周麗說(shuō)。
東升社區(qū)警民聯(lián)防志愿者劉寶秋所在的志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)東齊路至東升路、臨江后街至珍珠街的治安巡邏工作。以前，他是以社區(qū)志愿者的身份參與巡邏的。“以往，如果我們?cè)谘策夁^(guò)程中發(fā)現(xiàn)了治安事件，只能向社區(qū)反映，社區(qū)再將情況反映到派出所，由民警來(lái)處理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。警民聯(lián)防工作站成立以后，民警跟我們一起巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能及時(shí)處理。”劉寶秋說(shuō)。
通力合作打造社區(qū)警務(wù)新平臺(tái)
丹東通過(guò)巡邏隊(duì)的形式建立警民合作，而在撫順市則通過(guò)打造警務(wù)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)警民合作。
今年以來(lái)，撫順市公安局望花分局雷鋒派出所認(rèn)真貫徹落實(shí)市局和分局“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”，通過(guò)構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)合作體系，試點(diǎn)警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源的增加改善和戰(zhàn)斗力的大幅提升。近日，雷鋒派出所長(zhǎng)李曹亮向記者介紹了社區(qū)警務(wù)合作工作。
“社區(qū)警務(wù)合作簡(jiǎn)單地講就是社區(qū)民警與內(nèi)外部之間互惠互助的一種新型警務(wù)工作形式，目標(biāo)就是要巧借資源，廣聚合力，變單打獨(dú)斗為合成作戰(zhàn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)打防管控能力。”李曹亮對(duì)記者說(shuō)。
社區(qū)警務(wù)合作機(jī)制開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)警務(wù)室存在的很多問(wèn)題均得到了有效的解決。
記者了解到，在創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)合作工作中，雷鋒派出所積極探索，先試先行，按照“不變一區(qū)一警體制、警務(wù)合作機(jī)制先行”的原則，以“合成作戰(zhàn)”為引擎，以“十五個(gè)一精細(xì)化管理”為杠桿，組建了社區(qū)合作區(qū)，并取得了初步成效。
“用好用活警力，明確合作職能，是做好社區(qū)警務(wù)合作的首要條件”，工作中雷鋒派出所將轄區(qū)10個(gè)社區(qū)劃分為三個(gè)警務(wù)合作區(qū)，堅(jiān)持“老中青”相結(jié)合，做到業(yè)務(wù)上“老帶新”，科技上“新助老”，平時(shí)細(xì)化每人工作職責(zé)、量化考核工作績(jī)效，戰(zhàn)時(shí)各組相互協(xié)助，協(xié)同作戰(zhàn)。形成“空崗有人頂，任務(wù)有人幫，合作出佳績(jī)，榮辱共擔(dān)當(dāng)”的工作局面。
同時(shí)，他們打破了社區(qū)與各警種部門(mén)之間各自為戰(zhàn)、相互封閉的桎梏，在社區(qū)隊(duì)、案件隊(duì)之間建立合作機(jī)制，強(qiáng)化了與分局情報(bào)、網(wǎng)安、國(guó)保、指揮中心等部門(mén)之間的合作，做到重大警情同步跟進(jìn)。
截至目前，雷鋒派出所共落地查詢(xún)信息559件次，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索115件，通過(guò)這些線索刑拘2人，治安拘留54人，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)效能最大化。
搭建交流平臺(tái) 優(yōu)化社會(huì)合作
優(yōu)化社會(huì)合作，搭建內(nèi)外交流平臺(tái)，也是社區(qū)警務(wù)合作工作中的一大亮點(diǎn)。
工作中，社區(qū)警務(wù)室民警定期與水、電、天然氣、閉路廣播、物業(yè)等單位聯(lián)系，通過(guò)生活必需品的使用情況掌握轄區(qū)住戶(hù)動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即入戶(hù)核查，加強(qiáng)了對(duì)轄區(qū)常住人口、暫住人口、重點(diǎn)人口、出租房等信息的采集、錄入和更新。為情報(bào)平臺(tái)提供精準(zhǔn)有效信息數(shù)據(jù)322條，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。
此外，在社區(qū)警務(wù)合作工作中，撫順市公安局望花分局局長(zhǎng)夏雙杰親自設(shè)計(jì)、創(chuàng)建了合作區(qū)民警“十五個(gè)一”工作法。每日實(shí)行“三個(gè)一”：開(kāi)展一次社區(qū)巡邏，錄入一次工作信息，開(kāi)一次講評(píng)會(huì)；每周實(shí)行“五個(gè)一”：組織一次流動(dòng)人口和出租房屋排查，開(kāi)展一次矛盾糾紛排查化解，走訪一次治安信息員，開(kāi)展一次法治宣傳，匯報(bào)一次綜合工作；每月實(shí)行“四個(gè)一”：開(kāi)展一次行業(yè)安全大檢查，考察談話(huà)一次重點(diǎn)人口，召開(kāi)一次社區(qū)議事會(huì)，開(kāi)展一次便民服務(wù)活動(dòng)；每季實(shí)行“三個(gè)一”：開(kāi)展一次“兩會(huì)”代表委員走訪活動(dòng)，開(kāi)展一次述職活動(dòng)，開(kāi)展一次重點(diǎn)人口鑒定工作。日、周、月、季如期推進(jìn)基礎(chǔ)工作，在前進(jìn)中不斷夯實(shí)根基。
警民合作機(jī)制見(jiàn)成效
如今，雷鋒派出所的社區(qū)警務(wù)合作機(jī)制已見(jiàn)成效，并得到了群眾的交口稱(chēng)贊。5月8日，雷鋒派出所開(kāi)原社區(qū)民警曹睿收到了一面印有“警民一家親，排憂(yōu)見(jiàn)真情”的錦旗。
原來(lái)，在5月4日那一天，雷鋒派出所民警接到轄區(qū)居民反映稱(chēng)，開(kāi)原街有一飯店噪聲太大嚴(yán)重?cái)_民，多次勸阻無(wú)效，作為社區(qū)民警的曹睿得知情況立即找到雙方當(dāng)事人調(diào)解矛盾，并通過(guò)細(xì)致走訪調(diào)查，了解了事情的原委。在曹睿耐心勸說(shuō)下，當(dāng)事人雙方化干戈為玉帛，居民為表示對(duì)民警的感謝，特送來(lái)錦旗一面。
李曹亮告訴記者，推行社區(qū)警務(wù)合作機(jī)制以來(lái)，雷鋒派出所暫寄住出租房采集數(shù)量同比上升23%，轄區(qū)110接報(bào)警數(shù)同比下降25%，可防性案件同比下降16.7%；及時(shí)排查、消除各類(lèi)安全隱慮13處，排查化解社會(huì)矛盾糾紛21起。