日前，坐落在東港市黃土坎鎮(zhèn)的柳園家庭農(nóng)場的草莓包裝點(diǎn)一片繁忙,農(nóng)場業(yè)主何女士說，就在幾個月前，農(nóng)場因為涉及行政案件陷入困境。

　　最終這起涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件在東港市檢察院、法院和相關(guān)部門的共同努力下，成功使陷入困境企業(yè)“破局”，既堅守了“耕地紅線”，又保障了這家農(nóng)民企業(yè)的發(fā)展。

　　成長的煩惱·起因

　　“無手續(xù)”帶來的麻煩

　　2022年10月，柳園家庭農(nóng)場在未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)備案審批手續(xù)時，占用一般耕地1391.2平方米，投資60余萬元建造了草莓包裝點(diǎn)。同年11月1日，該耕地有289.2平方米被調(diào)整為基本農(nóng)田（該地塊已經(jīng)硬化，不再適宜種植農(nóng)作物）。

　　2023年7月，相關(guān)部門作出了“責(zé)令拆除違法建筑物，退還非法占地1391.2平方米，罰款102.62萬元”的處罰決定。該家庭農(nóng)場未履行義務(wù)，未申請行政復(fù)議亦未提起行政訴訟。處罰決定生效后，相關(guān)部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，罰款本金加處罰共為205.24萬元。直到此時,何女士才慌了神,何女士認(rèn)為,相關(guān)部門按章辦事無可非議，但在“認(rèn)定違法占地時間”上有異議。

　　該家庭農(nóng)場經(jīng)營100多個草莓大棚，如強(qiáng)行拆除，草莓無法種植加工外運(yùn)，影響生產(chǎn)經(jīng)營，巨額處罰和拆除將導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境。

　　成長的煩惱·調(diào)查

　　檢法聯(lián)手辦案

　　東港市人民法院受理此案后，考慮到上述問題，依托與東港市人民檢察院聯(lián)合會簽的《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解的實施辦法》，主動與東港市檢察院聯(lián)系溝通。

　　經(jīng)核查了解到，該家庭農(nóng)場的草莓包裝點(diǎn)建設(shè)前，已向鎮(zhèn)政府申請辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)，該鎮(zhèn)政府亦于2022年9月向相關(guān)部門報送了《關(guān)于黃土坎鎮(zhèn)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的函》。相關(guān)部門《設(shè)施農(nóng)用地報批會審表》顯示，2022年9月7日，相關(guān)部門下屬3個部門出具了“暫無違法行為”“與原地類一致”“未占基本農(nóng)田”等意見。

　　雖尚未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)，但鑒于草莓生長具有季節(jié)性特點(diǎn)，柳園家庭農(nóng)場急于生產(chǎn)經(jīng)營，在認(rèn)為該地塊非屬基本農(nóng)田后，便于當(dāng)年10月份先行占地建成了草莓包裝點(diǎn)。相關(guān)部門認(rèn)為，柳園家庭農(nóng)場草莓包裝點(diǎn)是在2022年11月1日該地塊被調(diào)整為基本農(nóng)田后建立。東港市檢察院審查后認(rèn)為，相關(guān)部門存在“認(rèn)定違法占地時間不準(zhǔn)確”即認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足。

　　辦案檢察官在走訪調(diào)查中還了解到，該家庭農(nóng)場主要經(jīng)營蔬菜種植，是該鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。擁有草莓大棚197棟，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，每年能解決500多個農(nóng)村勞動力就業(yè)，結(jié)合現(xiàn)場看，該草莓包裝點(diǎn)的位置具有不可調(diào)換性，如果立即強(qiáng)行拆除，產(chǎn)出的草莓無法加工對外運(yùn)輸，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。面對200多萬元的巨額處罰，企業(yè)極可能被壓倒。 

　　成長的煩惱·解題

　　眾部門共謀破局

　　為從根本上化解行政爭議，破解企業(yè)發(fā)展與土地保護(hù)之間的問題，東港市檢察院能動履職，多次與相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)溝通，研究耕地占補(bǔ)平衡制度及地塊調(diào)整等問題。

　　今年4月11日，東港市檢察院再次聯(lián)手法院與相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會議，對上述問題達(dá)成共識：針對案件存在的“認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足”問題，由檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，助推相關(guān)部門對柳園家庭農(nóng)場建設(shè)草莓包裝點(diǎn)時間重新調(diào)查認(rèn)定。

　　近日，相關(guān)部門向法院提交了撤回執(zhí)行申請，經(jīng)審查，法院準(zhǔn)予其撤回執(zhí)行申請，并作出終結(jié)審查的行政裁定書。在各單位、部門的共同努力和積極推動下，涉案地塊現(xiàn)已由自然資源部批準(zhǔn)，調(diào)出基本農(nóng)田范圍。

辦案檢察官到農(nóng)場草莓打包點(diǎn)調(diào)查