黨治國者，必以奉法為重。近年來，清河區(qū)深入學習貫徹習近平法治思想，錨定鐵嶺“五個基地”發(fā)展定位，積極開展法治清河、法治政府、法治社會建設(shè)，以一系列法治“硬舉措”服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。清河區(qū)先后獲評“平安中國建設(shè)示范縣”“全國信訪工作示范縣”等“國字號”榮譽稱號。
一、加強黨的領(lǐng)導，持續(xù)筑牢法治之基
（一）堅持全面深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導推進新時代全面依法治國的偉大實踐中創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。幾年來，我們始終把學習宣傳貫徹好習近平法治思想作為開展法治工作的首要任務。一是區(qū)委（黨組）中心組常態(tài)化學習習近平法治思想。將習近平法治思想和憲法法律列為黨委（黨組）理論學習中心組專題學習重點內(nèi)容。每年全區(qū)各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想至少3次，并在學習基礎(chǔ)上開展了理論研討。二是將習近平法治思想納入黨員干部學習培訓內(nèi)容。區(qū)委黨校（行政干部學校）將習近平法治思想納入科級干部和年輕后備干部主體班課程，區(qū)委法治建設(shè)辦經(jīng)常性開展專題培訓，并組織開展了習近平法治思想學習效果評價和測試工作，檢驗學習宣傳成果。區(qū)委、區(qū)政府主要負責人率先垂范，帶頭開展習近平法治思想宣講，2023年全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位共開展宣講230余次，共有19名縣處級以上領(lǐng)導干部參與宣講，受眾人數(shù)2萬余人。同時，我區(qū)將學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的頭等大事和重要內(nèi)容，列入年度普法工作要點和普法責任清單，推動學習宣傳實現(xiàn)全覆蓋。
（二）堅持在黨的領(lǐng)導下謀劃推進法治建設(shè)
黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證。習近平總書記指出，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。清河區(qū)始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導，區(qū)委、區(qū)政府定期聽取法治建設(shè)有關(guān)工作匯報，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；區(qū)委主要領(lǐng)導對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦情況，充分發(fā)揮黨委在推進全區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。清河區(qū)制定并公布了黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位分別結(jié)合本單位實際制定了職責清單，實現(xiàn)人手一單。積極組織開展現(xiàn)場年度述法工作，全區(qū)57名黨政主要負責人規(guī)范述法，實現(xiàn)黨政主要負責人述法全覆蓋，并將述法工作納入法治建設(shè)實績考核，確保述法工作扎實有效推進。
二、堅持依法行政，忠實踐行法治之道
（一）堅持依法行政，建設(shè)法治政府
一是加強政府誠信建設(shè)，提升政府公信力。持續(xù)開展政府失信行為專項整治工作。對新發(fā)生的政府失信行為進行細致排查，實現(xiàn)全區(qū)政府失信行為臺賬的動態(tài)化管理。嚴格按照整治方案要求，對梳理完成的全區(qū)失信行為清單進行逐項銷號。對重點部門進行不定期督導檢查，防止新的失信行為發(fā)生，政府公信力持續(xù)增強。二是推進科學民主合法決策，認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實重大行政決策程序，按照法定權(quán)限和程序履行職能，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查程序。政府常務會議建立了重大決策會前學法制度，對區(qū)政府規(guī)范性文件、重大項目建設(shè)工程，始終堅持政府常務會議集體討論。從嚴行政決策合法性審核，落實重大行政決策前置合法性審查制度，堅持各部門法制機構(gòu)、區(qū)司法局兩級合法性審核，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的文件不得提交審議，未經(jīng)區(qū)司法局審核區(qū)委、區(qū)政府文件不得下發(fā)。嚴格落實法律顧問工作制度，與遼寧廉明律師事務所簽訂常年法律顧問合同，該律所指派多名律師擔任區(qū)委、區(qū)政府法律顧問，區(qū)法律顧問服務于黨政機關(guān)各職能部門，實現(xiàn)了黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理市、區(qū)兩級人大代表建議，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴相關(guān)工作，制定并下發(fā)了《鐵嶺市清河區(qū)行政應訴工作備案規(guī)定》，建立了關(guān)于出庭應訴工作的備案制度。該制度規(guī)定對于不履行備案規(guī)定、行政機關(guān)負責人不出庭應訴、行政敗訴率高的行政機關(guān)，按有關(guān)規(guī)定報區(qū)政府約談負責人，《規(guī)定》下發(fā)后，全區(qū)實現(xiàn)行政訴訟案件行政負責人出庭率100%。通過這些制度的執(zhí)行，有效規(guī)范行政權(quán)力運行。
（二）堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境
一是強化政務服務，服務質(zhì)效不斷增強。建立了“區(qū)級政務中心+5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心+12個社區(qū)和41個村便民服務站”的三級政務服務體系，做到了行政服務全覆蓋。在窗口單位開展的“清風窗口”評選活動中，六個窗口單位被鐵嶺市授予“清風遼寧政務服務窗口”榮譽稱號。積極推進“放管服”改革，2019年至今，累計調(diào)整3次行政職權(quán)事項，872項行政職權(quán)取消下放調(diào)整事項全部承接和落實到位，工程項目全流程審批時限由90個工作日壓縮至50個工作日以內(nèi)。全力推進“減證便民”行動。大力推行證明事項告知承諾制，共取消證明事項11項，保留證明事項29項，通過告知承諾制辦理事項1078件。積極開展“領(lǐng)導干部進園區(qū)進企業(yè)服務振興新突破”活動，選派138名領(lǐng)導干部與150個企業(yè)積極對接，深度開展幫扶。2018年以來為各類企業(yè)辦理融資貸款共計4.8億元，有效促進項目建設(shè)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機遇，不斷做大做強。2019年以來，我區(qū)連續(xù)四年獲評全市營商環(huán)境建設(shè)先進縣區(qū)。二是強化依法服務，司法執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提高。開展全區(qū)政法機關(guān)涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，深入開展不良資產(chǎn)清收挽損，農(nóng)信社現(xiàn)金清收排名全市前列。每年都制定清河區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計劃并公示，強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升活動，推行行政執(zhí)法“四張清單”，在政府網(wǎng)站公示執(zhí)法監(jiān)督電話，每年抽取執(zhí)法案卷，開展案卷評查，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，定期抽檢市場主體并及時公開抽查結(jié)果。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，推行交通管理柔性執(zhí)法，堅持靠前服務，為全區(qū)重點工程建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展保駕護航。深入開展“規(guī)范涉企執(zhí)行行為”專項活動，加速兌現(xiàn)企業(yè)的勝訴權(quán)益。三是強化審批服務，企業(yè)群眾獲得感滿足感大幅提升。深入開展高頻事項“最多跑一次”改革，通過“線下即辦”“網(wǎng)上申請+現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式，實現(xiàn)了120個高頻政務事項就跑一次或一次也不用跑。暢通登記注冊綠色通道，工作時限由原來的3個工作日壓縮到1個工作日，建立“窗口受理無否決權(quán)”“行政審批容缺受理”機制，進一步提高行政審批效率。
三、推進法治社會建設(shè)，不斷彰顯法治之效
（一）堅持深入開展法治宣傳
一是扎實推進“八五”普法規(guī)劃，對標中共、省、市八五年普法規(guī)劃，緊密結(jié)合清河實際，落實落細中央、省、市確定的普法任務。加強法治宣傳陣地建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)了法治主題公園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中集聚區(qū)建設(shè)法治宣傳墻和法治宣傳欄，使群眾在休閑娛樂的同時強化了法治意識。豐富宣傳形式，全面貫徹“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，全區(qū)各部門各司其職，聯(lián)動配合，政法機關(guān)集中開展了“法治趕大集”活動，司法文旅部門聯(lián)合開展了“送法、送戲下鄉(xiāng)”活動，宣傳、司法部門開展了“民法典宣傳周”“憲法宣傳月”活動，司法、工商聯(lián)、工會部門聯(lián)合開展了“送法進企業(yè)”“企業(yè)法律體檢”活動，司法、教育部門聯(lián)合開展了“開學第一課普法講座” 等活動，每年全區(qū)開展各種宣傳活動百余次。建立領(lǐng)導干部應知應會法律清單制度，分級分層制定領(lǐng)導干部學法用法清單，領(lǐng)導干部帶頭學習掌握應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，做尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。組織成立了“八五”普法講師團，講師團成員結(jié)合自身工作在各自工作領(lǐng)域廣泛宣傳習近平法治思想和法治精神，營造了尊法、學法、用法的良好氛圍。
（二）堅持依法治理，多元化解矛盾糾紛
一是建立多元化解機制。建立府院聯(lián)動訴源治理工作機制，對9類民事案件引導爭議雙方先行調(diào)解，訴前調(diào)解中心僅2023年調(diào)解成功案件419件。推進“四所一庭”聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度，建立黨委牽頭多部門參與的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級矛盾糾紛化解中心，組建了各部門業(yè)務骨干為成員的調(diào)解專家?guī)?，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職調(diào)解員，積極開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，依托司法調(diào)解平臺，常態(tài)化開展調(diào)解業(yè)務培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”總計265名，每村（社區(qū)）達5名，實現(xiàn)全區(qū)53 個村（社區(qū)）全覆蓋，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。二是加強基層基礎(chǔ)工作。建成社會治理綜合服務中心，指揮協(xié)調(diào)全區(qū)社會治理各項工作，承擔市域社會治理運行協(xié)調(diào)、社會治理綜合信息指揮、公共法律服務、社會矛盾糾紛指導（調(diào)解）服務等職能，指揮中心安裝數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)，區(qū)級設(shè)12塊拼接屏，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級會議系統(tǒng)，安裝100個高清攝像頭，共計500個監(jiān)控點位，城鄉(xiāng)覆蓋率達到100%。綜治中心接入公安雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應急視頻指揮系統(tǒng)、12345市民服務系統(tǒng)，實時對社會治安、公共安全案（事）件進行現(xiàn)場調(diào)度。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級司法所升級改造，依托“村（居）評理說事點”打造普法示范點，已打造省、市、縣級普法示范點40個。成功打造國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村2個。三是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，踐行“復議為民”宗旨，便于廣大人民群眾通過合法途徑表達訴求，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立代辦點，在街道辦事處設(shè)立聯(lián)系點。代辦點、聯(lián)系點讓人民群眾足不出鄉(xiāng)，在家門口就能申請復議，打通了群眾行政復議維權(quán)的“最后一公里”，實現(xiàn)群眾“零跑腿”，積極提升行政復議作用，進一步提高復議案件調(diào)解和解率。四是依法治理。強化反邪教工作力度，完善反邪教工作機制，提高群眾自覺防范和抵制邪教的能力。強化命案防范治理工作。建立了命案防范治理工作六類臺賬，防范和化解因案件而引發(fā)的社會矛盾風險，完善了命案防范治理工作機制，緊盯命案積案求突破，以破獲命案積案震懾犯罪，給人民群眾帶來安全感。聯(lián)管聯(lián)調(diào)，加強矛盾糾紛排查化解工作，定期開展婚姻家庭矛盾糾紛大排查工作，聯(lián)動綜治、司法、公安機關(guān)常態(tài)化開展糾紛隱患大走訪、大排查、大化解工作，做到將矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在“萌芽”狀態(tài)，消除在“發(fā)酵”的源頭，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。
法治藍圖恢宏，踐行號角激越。今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵年，也是全面振興新突破三年行動的攻堅年。新征程上，清河區(qū)將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動服務和融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，以高質(zhì)量法治護航高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)“小而精、富且強”的美麗幸福新清河提供堅強法治保障。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責編：梁健
審核：杜洪宇