?鐵嶺縣人民政府縣長??朱善植

? ? ? ? ? ?良好法治環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。好的法治環(huán)境既可以是陽光、水和空氣，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟實(shí)力”，也可以是優(yōu)渥土壤，處處為各類經(jīng)營主體發(fā)展提供“硬支撐”。近年來，隨著各地對法治環(huán)境的深入理解，好的環(huán)境就是生產(chǎn)力和競爭力的想法已經(jīng)深入人心，法治環(huán)境建設(shè)工作正在成為鐵嶺縣高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵因素。

? ? ? ? ? ?一、深刻理解法治環(huán)境的重要意義

? ? ? ? ? ?黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會打造法治化營商環(huán)境的重要意義和法治環(huán)境的建設(shè)價值，推動?xùn)|北全面振興在我縣落實(shí)落地。

? ? ? ? ? ?（一）法治環(huán)境是國家建設(shè)的重要保障。歷史實(shí)踐表明，國家的強(qiáng)盛往往是同法治相伴而生。黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，必須“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。這一重要論述，深刻闡明了法治在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用。黨的二十屆三中全會審議通過了《進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，其中將“完善中國特色社會主義法治體系”作為改革重要內(nèi)容，并作出一系列重大理論創(chuàng)新，部署一系列重大改革舉措，法治對于中國式現(xiàn)代化的重要保障作用進(jìn)一步突顯。

? ? ? ? ? ?（二）法治環(huán)境是市場主體的迫切需要?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”，其核心在于為市場提供公平、透明的發(fā)展空間，有效保證各類市場主體能夠平等地自由競爭，享受到便捷高效的政務(wù)服務(wù)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺一大批務(wù)實(shí)管用的政策舉措，持續(xù)優(yōu)化法治化的市場環(huán)境，建立更完善的法律保障制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，有效增強(qiáng)社會信心，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體活力，中國經(jīng)濟(jì)“拔節(jié)向上”，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平總書記針對中國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨勢，提出了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”這一重要論斷，深刻揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，深刻闡明了法治對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

? ? ? ? ? ? （三）法治環(huán)境是人民向往的美好期盼?！懊裰颍小?。中國共產(chǎn)黨始終將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好生活作為奮斗目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨人的初心，也是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求。進(jìn)入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。聚焦群眾所急所盼所需，在解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益問題、保障人民自由全面的發(fā)展權(quán)力方面，我國堅持致力于通過強(qiáng)化法治建設(shè)來保障人民權(quán)益，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

? ? ? ? ? ?在深刻理解法治環(huán)境重要意義的基礎(chǔ)上，鐵嶺縣政府將習(xí)近平法治思想作為引領(lǐng)法治政府建設(shè)的思想指南，納為“第一議題”重要內(nèi)容，定期在縣政府黨組會議上對法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，不斷提高政府運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。在“今日鐵嶺縣”APP開設(shè)了習(xí)近平法治思想專欄，印發(fā)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程和各方面。同時，縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡斗爭常治長效，聚焦教育、金融放貸、市場流通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項整治；聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市決策部署和工作要求，推動法治政府建設(shè)走深走實(shí)。

? ? ? ? ? ? 二、常抓不懈法治環(huán)境建設(shè)任務(wù)

? ? ? ? ? ?近年來，鐵嶺縣政府堅持以習(xí)近平法治思想為指引，縱深推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)工作，推動各項中心工作全面納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。

? ? ? ? ? ? 一是清理影響振興發(fā)展的做法。全縣各部門按照《鐵嶺縣清理影響振興發(fā)展做法的工作方案》中明確的20個重點(diǎn)清理情形，對標(biāo)清理情形制定整改工作方案，明確職責(zé)、細(xì)化分工，查擺問題147個，持續(xù)推進(jìn)整改落實(shí)，為實(shí)施鐵嶺縣全面振興新突破三年行動提供堅強(qiáng)保障。二是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)12345平臺管理，2023年受理市民訴求13213件，辦結(jié)率99.95%、有效訴求滿意率92.02%、訴求人滿意率80.99%。三是推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)升級。高標(biāo)準(zhǔn)編制《辦事不找關(guān)系指南》，提升服務(wù)效能，壓減企業(yè)開辦時間。評選“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”21個。推行并聯(lián)審批，打造受審分離新模式，2023年為企業(yè)代辦報建236次。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心智能化建設(shè)，開發(fā)“三位一體”智慧化綜合數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，制作二維碼生成各部門辦事指南，有效提升公共服務(wù)效率和水平。四是開展“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)、服務(wù)振興新突破”專項行動。完成325名領(lǐng)導(dǎo)干部與460家企業(yè)對接工作，2023年解決企業(yè)問題136項。開展“制度建設(shè)年”活動，推動各單位建立完善行政審批、行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部管理制度2500余項，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

? ? ? ? ? ?三、推進(jìn)法治政府建設(shè)提檔升級

? ? ? ? ? ?鐵嶺縣始終將法治政府建設(shè)作為貫徹全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，聚焦打造服務(wù)型政府目標(biāo)任務(wù)，采取一系列務(wù)實(shí)管用的工作舉措，推動法治政府建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。

? ? ? ? ? ?一是始終堅持以習(xí)近平法治思想依法治縣，全面貫徹落實(shí)中央依法治國辦市縣法治建設(shè)督察反饋意見精神，采取專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破推進(jìn)、清單目標(biāo)管理、跟蹤督促落實(shí)等方式，督促法治建設(shè)牽頭單位與縣直30家整改任務(wù)牽頭單位逐條對接確認(rèn)整改任務(wù)，定期跟蹤督導(dǎo)整改進(jìn)度，推動216項督察整改任務(wù)全部完成。二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作辦法（試行）》，明確職責(zé)清單，建立述法工作標(biāo)準(zhǔn)化流程?？h政府常務(wù)會議定期聽取法治建設(shè)匯報，及時研究解決法治建設(shè)工作中存在的問題，不斷提升法治政府建設(shè)水平。三是嚴(yán)格落實(shí)《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大事項做到?jīng)Q策科學(xué)民主，符合程序要求，處理得當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》和《公平競爭審查工作實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，2023年共進(jìn)行合法性審核20件，有效保障政府部門依法行政。四是自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，2023年辦理縣人大代表建議69件、政協(xié)提案100件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。立足“審計首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的定位，開展年度審計項目17個。五是全面推行政務(wù)公開，2023年通過政府官方網(wǎng)站累計發(fā)布政府信息6948條，公開“七公示”信息10018條，政務(wù)微信公眾號發(fā)布各類信息380條。推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，梳理、編制、公開31個試點(diǎn)政務(wù)公開目錄，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開管理服務(wù)更加透明規(guī)范。六是開展政府履約踐諾專項整治，制定下發(fā)《鐵嶺縣政府守信踐諾監(jiān)督考核方案》，有效解決“新官不理舊賬”、不執(zhí)行生效判決等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立信用獎懲機(jī)制和失信被執(zhí)行“黑名單”制度，加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。七是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督作用。通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行貼近監(jiān)督，2023年全縣各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共參加涉及“三重一大”內(nèi)容的班子會議174次。同時，針對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為等問題，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問責(zé)機(jī)制，形成強(qiáng)大震懾。八是切實(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。2023年縣政府和部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過94%，同時，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，開展一村一法律顧問法治宣講活動，受理咨詢500余件次。九是完善縣、鄉(xiāng)、村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系，堅持推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做法，結(jié)合“一村一輔警”和人民調(diào)解員措施，全年化解矛盾糾紛隱患4079件，確保社會平安穩(wěn)定發(fā)展。十是培育1108名鄉(xiāng)村“法律明白人”，助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。圍繞“民法典宣傳周”“憲法宣傳周”等重要法律時間節(jié)點(diǎn)，開展線上線下普法宣傳活動，全年共發(fā)放法治書籍、宣傳資料、憲法主題臺歷共計8萬余份，多元化、廣渠道、全覆蓋營造“尊學(xué)守用”四位一體的法治社會建設(shè)。

? ? ? ? ? ?四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

? ? ? ? ? ?鐵嶺縣將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為維護(hù)群眾利益的重要抓手，積極落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個方面各個環(huán)節(jié)，推動執(zhí)法水平提質(zhì)升級。

? ? ? ? ? ?一是全面梳理、規(guī)范和簡政放權(quán)執(zhí)法事項，督促各執(zhí)法部門制定行政執(zhí)法事項清單，進(jìn)行公示，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。規(guī)范執(zhí)法隊伍人員編制管理，新組建交通、農(nóng)業(yè)、文化、市場四大領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實(shí)行“局隊合一”體制，組織培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，保障執(zhí)法工作順利開展。二是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，明確執(zhí)法公示程序事項，建立健全審核、糾錯及運(yùn)行機(jī)制。三是編制下發(fā)《鐵嶺縣2023年涉企執(zhí)法檢查計劃》，執(zhí)法主體主動公開，按照程序涉企執(zhí)法，依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。四是指導(dǎo)相關(guān)部門制定《鐵嶺縣行政審批中介服務(wù)事項清單（2023版）》，認(rèn)真落實(shí)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》，積極推進(jìn)“證照分離”改革，提高對行政許可事項清單化、規(guī)范化管理水平。五是指導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)助縣檢察院推進(jìn)公益訴訟檢察品牌建設(shè)，集中開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)、砂石礦場揚(yáng)塵、網(wǎng)絡(luò)食品安全等專項監(jiān)督活動，立案行政公益訴訟案件122件，發(fā)出訴前檢察建議121件，相關(guān)部門全部按時回復(fù)并完成整改。六是全面提升道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域依法行政水平，受理12345、12328熱線平臺道路交通類投訴線索655件，切實(shí)提高公正文明執(zhí)法能力。七是深入開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)施信用風(fēng)險差異化監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項事”，做到監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管相結(jié)合。八是完善行政執(zhí)法人員尊法學(xué)法用法制度，推動建立普法新陣地，全縣共打造、申報省級普法示范點(diǎn)11個，市級普法示范點(diǎn)43個，縣級普法示范點(diǎn)97個，民法主題公園2個。確保讓廣大群眾看得見“法治進(jìn)步”，享受得到“法治紅利”。九是嚴(yán)格督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度，全縣普法責(zé)任單位增加到59個，執(zhí)法部門達(dá)到全覆蓋。

? ? ? ? ? ?五、全力推進(jìn)法治環(huán)境進(jìn)階突破

? ? ? ? ? ?走好高質(zhì)量發(fā)展之路，離不開法治的引領(lǐng)和護(hù)航。當(dāng)前，鐵嶺縣正進(jìn)入全面振興新突破攻堅決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，激發(fā)釋放法治之力，以高水平法治融入和參與高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? ? ? ?一是加大學(xué)法用法力度。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系。切實(shí)把學(xué)習(xí)法律法規(guī)、夯實(shí)法治觀念作為增加工作本領(lǐng)、提高依法行政水平的第一能力來鍛造。二是切實(shí)履行法治建設(shè)職責(zé)。在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中自覺加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期對普法工作開展情況進(jìn)行督促檢查，對法治建設(shè)做出規(guī)劃部署，明確工作目標(biāo)、措施和階段性工作任務(wù)。定期聽取法治建設(shè)工作匯報，積極研究和解決新形勢下行政執(zhí)法、依法行政中遇到的新情況、新問題。三是加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，落實(shí)重大行政決策法定程序。持續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，聚焦群眾急難愁盼問題，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。四是營造法治化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)改革，加快推進(jìn)“一件事一次辦”辦事指南更新，進(jìn)一步優(yōu)化便民服務(wù)中心“綜合窗口”設(shè)置，提高辦事便利度。大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部走流程、“雙進(jìn)雙促”專項行動，推動各項惠企政策直達(dá)快享，逐步解決企業(yè)融資難、人才引進(jìn)難、政策落實(shí)難、資金兌現(xiàn)難等問題，進(jìn)一步提振企業(yè)信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。五是不斷加大普法工作力度。組織開展尊法學(xué)法守法用法主題教育，利用短視頻和網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，積極開展專題講座、圖片展等具有較強(qiáng)感染力和針對性的教育方式，同時利用村莊宣傳專欄、橫幅橫標(biāo)、發(fā)放宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式來實(shí)現(xiàn)普法教育陣地的綜合效應(yīng)。

? ? ? ? ? “法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！秉h的二十大開啟了全面依法治國新征程，黨的二十屆三中全會對“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”作出部署，鐵嶺縣將深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以更大力度、更實(shí)舉措統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，以優(yōu)良法治環(huán)境為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破保駕護(hù)航。

編輯：沙興淼

校對：劉清

責(zé)編：梁健

審核：杜洪宇