攻堅背景

　　在祖國大地的北端，遼寧境內(nèi)的長城宛如一條沉睡的巨龍，蜿蜒于崇山峻嶺之間，默默訴說著往昔的輝煌。

　　然而，跨越戰(zhàn)國、漢、北齊、遼、明等諸多時期，綿延13個地區(qū)57個縣（市、區(qū)），總長2350公里的長城，其墻體及附屬設(shè)施卻在歲月的侵蝕下逐漸失去往日的光采。

　　風(fēng)吹雨打，年復(fù)一年地剝蝕著長城的軀體，墻體上的磚石松動脫落，垛口殘缺不全，一道道溝壑縱橫交錯。更令人痛心的是，人為的破壞涂鴉如一道道傷口，盜挖、不規(guī)范建設(shè)無情地吞噬著長城的生存空間。

　　誰來管？怎么管？遼寧檢察機關(guān)挺身而出，以公益訴訟為矛，以法律監(jiān)督為盾，用檢徽的光芒照亮那被遺忘的角落，用攻堅克難的誓言奏響保護長城的最強音，以檢察力量挺起長城新的脊梁。

　　破障之始?尋跡長城之殤?困境中探尋真相

　　城墻磚石坍塌、雜樹侵占墻體、200余米墻體全部膨出……

　　2023年4月下旬的一天中午，在新賓滿族自治縣下夾河鄉(xiāng)的下夾河長城中段，新賓縣人民檢察院第三檢察部主任鞠洪濤對眼前的一幕感到既震撼又震驚。

　　震撼，是源于沉淀于磚石上的歷史；震驚，則是因歲月侵蝕在墻體上留下了太多滄桑。

　　如今，鞠洪濤的右手仍留有幾道傷疤，他已記不清那是第幾次爬山時滑下山脊留下的。

　　新賓縣境內(nèi)的長城遺址和10座烽火臺大都借助天然峭壁的地理環(huán)境修建而成，藏在深山之中，位置偏遠，交通不便，自然環(huán)境惡劣，給調(diào)查取證帶來了巨大挑戰(zhàn)。

　　“去小夾河長城的路太難走了，車子根本開不進去，我們只能徒步。”鞠洪濤回憶說，他們只能背著沉重的設(shè)備沿著崎嶇的山路前行。

　　“遺址長度超過10公里，幾乎都在山頂，我們?nèi)フ{(diào)查了5次，都只能爬到半山腰。”鞠洪濤和同事們每次嘗試再往上走，結(jié)果都是一樣——順著山坡滑下來。

　　始終關(guān)注長城遺址保護工作的新賓縣檢察院黨組書記、檢察長馮琿也跟鞠洪濤一起爬過山，也一起滑下去過。他知道，要想徹底了解長城遺址損毀的風(fēng)險程度，只能采取其他的方式進行。

　　在自學(xué)了無人機實地勘查技術(shù)后，2023年5月底，鞠洪濤和同事們終于看到了小夾河長城的全貌。通過屏幕，他們繪制出完整的文物保護概覽圖，并仔細標記每一處損壞的地方。

　　“上面沒有防護設(shè)施和警示標志，而且村民的活動對長城造成了很大破壞?！彪S后，檢察官們深入走訪附近村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，耐心記錄每一條線索，在偏遠的山區(qū)書寫著對長城的深情。

　　2023年6月7日，新賓縣檢察院依法向新賓縣文旅局發(fā)出檢察建議?？h文旅局立即依據(jù)建議，對散落的城墻砌石歸安，在遺址周邊加設(shè)圍欄等保護設(shè)施，在明顯位置設(shè)立警示牌。對城墻附近的樹木進行清理，防止根系損壞墻體。并聯(lián)合長城所在地下夾河鄉(xiāng)政府共同加強現(xiàn)場保護工作，防止在修繕過程中城墻砌石繼續(xù)流失。

　　攻堅之途?破局職責(zé)之網(wǎng)?協(xié)作中明確擔(dān)當(dāng)

　　“長城保護涉及眾多部門，職責(zé)不清易導(dǎo)致監(jiān)管空白，保護工作難以有效開展?！迸d城市人民檢察院第四檢察部主任王曉慢坦言，這就如同一張錯綜復(fù)雜的網(wǎng)，讓檢察官們在初期的工作中舉步維艱。

　　興城古城本身就是明代長城的一部分。2021年年底，王曉慢多次深入古城景區(qū)，對城內(nèi)13處文物及周邊環(huán)境進行實地勘查。

　　“部分文物保護標志混亂，祖氏石坊四周無保護設(shè)施，文廟也存在諸多問題?！蓖鯐月钪?，要解決這些問題，首先得明確各部門的職責(zé)。

　　“當(dāng)時真的是一團亂麻，我們都不知道該從哪里入手?！蓖鯐月貞洠麄儾殚喆罅课奈餀n案，10多次與相關(guān)部門溝通，試圖找到解決問題的線索，“每一處文物都像是在無聲地訴說著自己的遭遇，我們心急如焚，卻又深感無力。”

　　然而，困難并未讓他們退縮。在省人民檢察院的指導(dǎo)下，興城市檢察院決定召開聽證會。

　　“今天必須把大家聚在一起，把問題擺在桌面上，共同商討解決辦法?！?022年4月22日，興城市檢察院邀請了興城市文化旅游和廣播電視局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門的同志，以及市人大代表、政協(xié)委員參加聽證會。

　　看著眼前調(diào)查到的證據(jù)，各方代表展開了激烈的討論。“這些文物是我們的瑰寶，不能再這樣被忽視下去了?！蓖鯐月穆曇魣远ㄓ辛?。

　　檢察官們耐心地與每一個部門溝通，明確各自的責(zé)任。最終，興城市檢察院公開宣告送達檢察建議。

　　收到建議后，各部門迅速行動。

　　公安民警在景區(qū)內(nèi)忙碌地安裝電子限行抓拍設(shè)備，在古建筑周圍安裝防護欄桿，以便讓景區(qū)交通秩序井然，給長城一個安靜的環(huán)境。

　　綜合行政執(zhí)法人員挨家檢查商家廣告，讓古城的風(fēng)貌不被破壞，讓長城的周邊環(huán)境整潔美觀。

　　文旅部門的工作人員則加班加點進行保護標志碑完善工作，并于2023年7月28日與興城市檢察院會簽《關(guān)于在文物保護工作中建立公益訴訟協(xié)作機制配合意見》。

　　今年6月，文旅部門還派出專業(yè)人士，用一天時間，將一處緊挨古城城墻，“歷史遺留”多年的垃圾堆清理干凈。

　　“長城的每一個細節(jié)都值得我們用心對待。”今年8月中旬，再次對古城勘查時，王曉慢說道。

　　決勝之策?筑牢保護之堤?聚力下守護長城

　　“我省長城資源豐富多樣，分布在全省13個地區(qū)的57個縣（市、區(qū)）。但長期以來，長城段落面臨著‘四有’（有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)）工作滯后、本體自然損毀以及人為破壞等嚴峻問題。”負責(zé)全省檢察機關(guān)長城遺址保護專項行動的省人民檢察院第八檢察部副主任王人禾說到這里，語氣沉重起來。

　　“長城保護工作刻不容緩，尤其是長城保護范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，是開展后續(xù)保護工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)，不容有失?！?2023年12月13日，省檢察院決定立案辦理，由檢察長擔(dān)任主辦檢察官。

　　2024年2月5日，省檢察院以磋商方式，督促省文旅廳全面加快對已查明的219處長城段落保護范圍和建設(shè)控制地帶的核定報送工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)9個地區(qū)存在部門協(xié)調(diào)困難時，省檢察院迅速向相關(guān)市院下發(fā)協(xié)助函，并奔赴實地督導(dǎo)推進難度大的地區(qū)。

　　在檢察機關(guān)的不懈努力下，在“益心為公”志愿者、法學(xué)專家參與和推動下，爭議點段再核定報送工作最終圓滿完成，有力推動了省文旅廳與省自然資源廳的意見征求及后續(xù)各項工作的順利進行。

　　自2024年1月省檢察院組織全省檢察機關(guān)開展長城保護專項監(jiān)督活動以來，共立案145件，磋商34件，制發(fā)檢察建議104件，形成以檢察之力協(xié)同推動省域長城資源保護的全新工作局面。

　　……

　　幾天前，回到小夾河邊，看著夕陽下又重新“挺起脊梁”的小夾河長城遺址，鞠洪濤難掩激動的淚水，像個孩子似的，在初秋的暮色中舉起了雙手。那一刻，作為土生土長的新賓人，作為一名公益訴訟檢察官，他覺得所有的努力都是值得的。

　　長城腳下，就有那么一群人，愿為長城的守望者，不懈前行。