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1986年全國第一個少年起訴組成立、1992年全國第一個獨立建制未檢科設(shè)立、2009年全國第一個省人民檢察院未檢處成立、2015年底最高檢未成年人檢察工作辦公室成立……這一個個里程碑式的時光片段，訴說著未檢工作的前進腳步。
我省檢察機關(guān)是如何做好未檢工作的？為此，記者來到全省首家最高檢、省檢未檢工作聯(lián)系點——沈陽市大東區(qū)人民檢察院未檢科，了解背后的故事。
未檢干警為同學(xué)們上法制課
前不久，小亮（化名）在母親的陪同下再次來到沈陽市大東區(qū)人民檢察院，鄭重地拿出一份“思想報告”交給檢察官。報告中這樣寫道：“我喜歡這份工作，雖然很辛苦，但是我會努力做好。”在此之前，小亮因為涉嫌盜竊罪，被移送大東區(qū)檢察院審查起訴。根據(jù)社會調(diào)查，未檢科依法對小亮作出附條件不起訴的決定。在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的幫助下，小亮很快找到了一份物流工作。考察期間，小亮變得陽光、開朗、樸實了。
像這樣的孩子，從大東區(qū)檢察院走出去的還有很多，除了好的工作機制外，還離不開檢察官們的悉心關(guān)懷。全社會對于未檢工作越來越關(guān)注，這項工作也越來越走向制度化，記者查閱《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)現(xiàn)，綱要要求各級檢察機關(guān)準確把握未成年人司法規(guī)律和發(fā)展方向，以專業(yè)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范化建設(shè)為保障，以社會化配套體系建設(shè)為支撐，建立健全未成年人檢察工作體系和業(yè)務(wù)類別，完善中國特色未成年人檢察制度。
記者了解到，沈陽市大東區(qū)人民檢察院未檢科成立至今，審查批捕266件354人，審查起訴304件448人，不捕不訴幫教190人。
未檢干警帶領(lǐng)三名被附條件不起訴人陪伴農(nóng)民工子女
設(shè)立悔過臺增強儀式感和嚴肅性
“每位失足少年就像迷失的小船，我們要成為燈塔，送去光明和溫暖，引導(dǎo)孩子們回歸正確的人生航道。” 沈陽市大東區(qū)人民檢察院檢察長田桂娟感慨地說。
“未成年人處于心智、人格發(fā)展成熟過程中，應(yīng)盡量避免適用羈押性強制措施和判處實刑，以免造成‘交叉感染’與‘標簽效應(yīng)’。因此，未成年人刑事檢察獨立機構(gòu)應(yīng)實行捕、訴、監(jiān)（法律監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）一體化工作模式，即在現(xiàn)有的‘捕、訴、防’一體化模式中，加入涉及未成年人的‘刑罰執(zhí)行監(jiān)督’和‘民事行政檢察監(jiān)督’的內(nèi)容。”田桂娟認為，未成年人司法應(yīng)更加重視對未成年人的教育、感化、挽救，以幫助未成年人復(fù)歸社會為最終目的。大東區(qū)院立足未檢專業(yè)化，建立集訊問、宣告、聽證、幫教、心理疏導(dǎo)功能于一體的“未檢辦案區(qū)”。訊問聽證室中有一個悔過臺，宣告不起訴時涉罪未成年人站在悔過臺上，面對國徽，真誠悔過，增強不起訴宣告儀式感和嚴肅性。在處理未成年人刑事案件時舉行聽證會，一方面有利于防止社會矛盾進一步激化，另一方面也是對涉罪未成年人的一種挽救。
訊問未成年人在審查批捕和審查起訴階段是刑事訴訟的必經(jīng)之路，也是對涉罪未成年人幫教的開始，起到基礎(chǔ)性的作用，大東區(qū)檢察院未檢科不斷完善未成年人訊問程序，把保護未成年人合法權(quán)益與幫教相結(jié)合，形成了陽光訊問“八步法”，突出未檢訊問的特點。包括通知法定代理人或者合適成年人到場旁聽，全程同步錄音錄像，告知涉罪未成年人及其法定代理人權(quán)利義務(wù)，使用未檢專用訊問筆錄，調(diào)查涉罪未成年人及其法定代理人家庭情況、成長環(huán)境、犯罪原因、監(jiān)護幫教等，對涉罪未成年人進行心理測試，近親屬進行親情感化，最后由未檢檢察官向涉罪未成年人及其法定代理人提出行為指導(dǎo)意見。
陽光幫教暢通保護挽救渠道
大東區(qū)檢察院以“檢察院+”的模式建立一系列制度保障未成年人權(quán)利的實現(xiàn)。在全市率先與大東區(qū)委政法委、公安、法院、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委聯(lián)合會簽《沈陽市大東區(qū)合適成年人參與刑事訴訟的實施辦法》，建立合適成年人參與制度。該辦法將未成年人保護組織資源加以整合，從團區(qū)委、婦聯(lián)、關(guān)工委中選擇部分相對穩(wěn)定的、經(jīng)過培訓(xùn)合格的成年人作為涉罪未成年人的“臨時家長”參與刑事訴訟。
與此同時，經(jīng)與省未成年犯管教所多次協(xié)商，共同簽訂了《聯(lián)合建立沈陽市檢察機關(guān)預(yù)防未成年人犯罪警示教育基地實施方案》。檢察機關(guān)定期組織宣講團到省未成年犯管教所對未成年服刑人員進行普法授課；組織全市學(xué)生代表前往省未成年犯管教所參觀學(xué)習(xí)；對本單位經(jīng)辦的、現(xiàn)羈押在省未成年犯管教所的服刑學(xué)員定期開展法律援助、談心、心理疏導(dǎo)等幫教活動。
2013年以來，在審查批捕、審查起訴階段，合適成年人參與訴訟達19人次。
辦案人受理未成年人李某販賣毒品案后，與其父無法取得聯(lián)系，來自團委的李慧作為合適成年人參與訊問。訊問程序結(jié)束后，李慧了解李某在押情況、飲食和睡眠情況、身體狀況以及是否有要求需要解決等，并對李某進行了教育，李某表示公安機關(guān)沒有侵犯自己權(quán)利的情況發(fā)生，這次因不懂法而觸犯法律，深感后悔，以后再也不碰毒品。
除此之外，大東區(qū)檢察院還特別聘請70歲高齡的愛心老人尹鳳娟作為幫教人，她長期在社區(qū)“愛心托管班”免費為農(nóng)民工子女輔導(dǎo)功課，她用感人至深的事跡和話語教導(dǎo)失足的未成年人，被親切的稱為“尹奶奶”。在大東區(qū)檢察院一次次充滿愛心的活動中，被幫教人增強了自信心和社會責(zé)任感，收獲成長、幸福和快樂。
在于某某聚眾斗毆案中，于某某被作附條件不起訴，此時于某某考入上海嘉定區(qū)某大學(xué)學(xué)習(xí)。大東區(qū)院主動與上海市嘉定區(qū)人民檢察院溝通聯(lián)系，兩院簽訂了《對涉罪未成年人開展異地社會調(diào)查、觀護幫教的意見》，上海嘉定區(qū)院委托當(dāng)?shù)厣绻そM織對于某某進行觀護幫教，于某某最終因考察期表現(xiàn)良好被不起訴。
未檢干警著便裝到學(xué)校進行社會調(diào)查
未檢工作前移到預(yù)防階段
預(yù)防，永遠是最好的工作開端。
大東區(qū)檢察院以多種形式提高全區(qū)未成年人法律意識，實現(xiàn)一般預(yù)防，與區(qū)教育局會簽《關(guān)于大東區(qū)中小學(xué)生犯罪預(yù)防工作制度》，把檢察機關(guān)參與中小學(xué)生犯罪預(yù)防工作制度化、規(guī)范化、長期化，該做法被最高檢未檢工作專刊轉(zhuǎn)發(fā)。為堅決杜絕校園欺凌事件發(fā)生，營造健康和諧的教育氛圍，今年大東區(qū)檢察院與大東區(qū)教育局聯(lián)合開展預(yù)防和遏制“校園欺凌”法治宣傳校園行活動，在沈陽市大東區(qū)靜美小學(xué)教育集團舉行啟動儀式。
大東區(qū)檢察院與區(qū)教育局共同簽署了《預(yù)防校園欺凌聯(lián)合行動宣言》，雙方加強合作，協(xié)同推進，共享探索經(jīng)驗，共創(chuàng)全新格局，共促校園和諧、平安。該活動現(xiàn)已開展10余場。在大東區(qū)檢察院建立陽光青少年法制教育基地，現(xiàn)已接待中小學(xué)生1000余人次。今年，又在大東區(qū)素質(zhì)教育學(xué)校建立陽光青少年法制教育基地，在沈陽師范大學(xué)聯(lián)合建立法制教育實踐基地，為未成年人提供多樣的法制教育。開通青少年法律咨詢熱線，共接聽來電咨詢11次，均給予滿意答復(fù)。積極參加淺草社區(qū)志愿者服務(wù)隊，為社區(qū)居民免費提供青少年法律咨詢服務(wù)8次。向?qū)W校、社區(qū)發(fā)放以“遠離犯罪、免受侵害”為主題的宣傳海報400余份、法制宣傳冊100余份。
【榮譽室】
▲2016年被選定為最高人民檢察院、遼寧省人民檢察院未檢工作聯(lián)系點；
▲獲得最高檢和團中央授予的“2013-2014青少年維權(quán)崗”；
▲2014獲得沈陽市“三八”紅旗集體、2015年獲得全省檢察系統(tǒng)集體二等功。
采訪后記
沈陽市大東區(qū)人民檢察院的未檢工作只是我省檢察機關(guān)未成年人犯罪預(yù)防與保護工作的一個縮影。一系列有影響力的未檢工作品牌和工作亮點在我省各地不斷涌現(xiàn)。正如田桂娟所說，未檢工作是一項關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和國家未來的重要工作，多年以后，當(dāng)回想到曾為未檢工作付出努力和汗水，會感到由衷的欣慰。