編者按：
將矛盾化解在家門口、化解在源頭是平安建設(shè)追求的目標(biāo)之一，也是矛盾糾紛化解工作的主攻方向。在矛盾糾紛化解中，人民調(diào)解員一直是一股不容忽視的力量，人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用越來(lái)越明顯。
但是如何調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性，一直是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。
桓仁滿族自治縣于2012年年初就在全縣創(chuàng)建了人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度，推動(dòng)了人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作的開(kāi)展，于2013年9月全面推行《桓仁滿族自治縣人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼管理辦法（試行）》的實(shí)施。
幾年來(lái)，“誤工補(bǔ)貼”制度充分調(diào)動(dòng)了基層人民調(diào)解員的工作熱情和積極性，發(fā)揮了基層調(diào)解“第一道防線”的作用，為全縣平安建設(shè)起到了突出作用。
“誤工補(bǔ)貼”制度調(diào)動(dòng)了人民調(diào)解員的積極性
“多勞卻不多得” 人民調(diào)解存在工作難點(diǎn)
人民調(diào)解員是基層矛盾糾紛的“滅火器”，但應(yīng)如何調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的積極性？
桓仁縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、103個(gè)村和21個(gè)社區(qū)，現(xiàn)有常住人口30.2萬(wàn)人，全縣平均每年化解各類矛盾糾紛5300多件。
幾年前，隨著桓仁地區(qū)改革開(kāi)放步伐的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度的不斷加大，征用土地、房屋拆遷、林權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的社會(huì)矛盾日漸突顯，糾紛數(shù)量明顯增多，給全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)很大壓力。
與此同時(shí)，如何調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也成為了推進(jìn)人民調(diào)解員發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
桓仁縣綜治辦副主任王巨洋回憶說(shuō)：“從以往的情況看，自從1989年10月司法部在給江蘇省司法廳發(fā)出的《司法部關(guān)于調(diào)解委員補(bǔ)貼問(wèn)題的批復(fù)》提出人民調(diào)解員誤工補(bǔ)貼的課題，到2007年7月出臺(tái)《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，長(zhǎng)期困擾人民調(diào)解員的瓶頸問(wèn)題始終沒(méi)有解決好。”
在化解一般性民間糾紛過(guò)程中，工作在一線的人民調(diào)解員不僅多勞不能多得，有時(shí)為了緩和當(dāng)事人對(duì)立情緒和促進(jìn)糾紛的化解甚至還自掏腰包平息事態(tài)。
盡管人民調(diào)解員任勞任怨地默默付出，但有時(shí)難以得到親友的理解與支持，有的家屬還對(duì)人民調(diào)解員以“官位不大，掙錢不多，管事不少”進(jìn)行冷嘲熱諷。
“多勞卻不多得”還要“自掏腰包”，人民調(diào)解工作該怎么發(fā)展？
收集意見(jiàn) 仔細(xì)雕琢 “誤工補(bǔ)貼”制度應(yīng)運(yùn)而生
王巨洋說(shuō)：“在這種情況下，一方面是社會(huì)矛盾糾紛突顯，需要全縣的人民調(diào)解員付出更多的精力來(lái)逐一化解；另一方面，對(duì)人民調(diào)解員積極性的保護(hù)還有相當(dāng)不足，人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的主動(dòng)性和創(chuàng)造性迫切需要可持續(xù)的激發(fā)和調(diào)動(dòng)。于是，我們開(kāi)始著手研究建立‘誤工補(bǔ)貼’制度。”
2012年，桓仁縣抓住《人民調(diào)解法》頒布實(shí)施的有利契機(jī)，建立起人民調(diào)解員的“誤工補(bǔ)貼”制度，開(kāi)始推進(jìn)人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”的試點(diǎn)工作。
桓仁縣司法局牽頭，圍繞為什么要建立人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度、建立起人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度對(duì)于維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定與縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的功能作用，組織各司法所所長(zhǎng)召開(kāi)專題研討會(huì)，把大家分散的，不系統(tǒng)的，意思表示良好卻又不很準(zhǔn)確、不很清晰的意見(jiàn)收集起來(lái)。
經(jīng)過(guò)幾次碰撞，桓仁縣對(duì)建立人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度的功能作用有了更深一步的理解和把握：建立人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度，具有充分的法律依據(jù)和政策依據(jù)，這個(gè)法律依據(jù)就是《人民調(diào)解法》，這個(gè)政策依據(jù)就是《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》。
建立人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度，能夠破解長(zhǎng)期困擾人民調(diào)解工作的難點(diǎn)問(wèn)題，使基層人民調(diào)解員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到可持續(xù)的保護(hù)、調(diào)動(dòng)和激發(fā)。建立人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾參與糾紛調(diào)解、糾紛自我化解、群策群力共建和諧社會(huì)良好態(tài)勢(shì)的形成。
建立人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度，還有利于降低化解社會(huì)矛盾糾紛的行政成本和控訪息訴的司法成本。
2012年，桓仁縣開(kāi)始推行“誤工補(bǔ)貼”制度試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，全縣人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”試點(diǎn)工作取得了比較明顯的階段性成果。2013年，桓仁縣又加大了工作力度，在全縣103個(gè)村21個(gè)社區(qū)中，全面實(shí)行了人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”制度。
為了確保人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”工作步入法治化軌道，桓仁縣隨后發(fā)布了《桓仁滿族自治縣人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”辦法》，對(duì)補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等作了詳細(xì)明確的規(guī)定。
人人都能得補(bǔ)貼 “誤工補(bǔ)貼”讓調(diào)解更踴躍
桓仁縣八卦城街道朝陽(yáng)社區(qū)調(diào)解員高勝敏今年已經(jīng)60多歲了，她在這個(gè)社區(qū)已經(jīng)生活了幾十年，社區(qū)居民都叫她高姨，有了矛盾也愛(ài)找她調(diào)解。
今年上半年，家住3樓的劉大哥找到了高姨，讓她幫著“評(píng)評(píng)理”。原來(lái)，住在4樓的蔡大哥家里洗衣機(jī)跑水，水漏到了劉大哥家，把劉大哥家剛刮的大白都給沖了。劉大哥找蔡大哥賠償，但蔡大哥覺(jué)得劉大哥說(shuō)話不好聽(tīng)，不愿意賠償劉大哥的損失，倆人就吵了起來(lái)。
高姨了解了此事，趕到了蔡大哥家，她一邊對(duì)蔡大哥說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，人家新刮的大白，你給人沖了就該賠償。”一邊對(duì)劉大哥說(shuō)：“就算你占理，但也得好好說(shuō)話，他也不是成心漏水的啊。”聽(tīng)了高姨的話，兩個(gè)人都不吵了，最后蔡大哥給劉大哥拿了幾百元錢，劉大哥也答應(yīng)自己找人再重刮一下大白。這個(gè)矛盾在第一時(shí)間就讓高姨給解決了。
朝陽(yáng)社區(qū)綜治專干公曉婷告訴記者：“這是高姨今年解決的矛盾之一，到了年底，我們就會(huì)把這些調(diào)解員調(diào)解的案例上報(bào)到本溪市司法局，市司法局通過(guò)電話回訪進(jìn)行抽查核實(shí)，確認(rèn)后就按照矛盾糾紛調(diào)解的難易程度進(jìn)行補(bǔ)貼。高姨化解的這個(gè)矛盾糾紛能補(bǔ)貼30元錢。”
按照矛盾糾紛的難易程度，“誤工補(bǔ)貼”分為三個(gè)級(jí)別，分別為一般矛盾化解補(bǔ)貼30元，復(fù)雜矛盾化解補(bǔ)貼50元，疑難矛盾化解補(bǔ)貼200元。
王巨洋告訴記者：“這個(gè)錢數(shù)不是一直不變的，最開(kāi)始實(shí)行‘誤工補(bǔ)貼’制度時(shí)，化解一個(gè)矛盾就5元或者10元錢，隨著以后的發(fā)展，相信這個(gè)補(bǔ)貼還會(huì)再漲的。”
桓仁縣普樂(lè)堡鎮(zhèn)梨樹(shù)村調(diào)解員王瑞霞每到年底也會(huì)上報(bào)當(dāng)年化解的矛盾糾紛，她說(shuō)：“這個(gè)‘誤工補(bǔ)貼’制度最大的好處就是無(wú)論你是社區(qū)工作者還是社區(qū)或者村調(diào)解員，又或者是普通老百姓，只要你調(diào)解了矛盾糾紛，就可以上報(bào)申請(qǐng)‘誤工補(bǔ)貼’。每年我大概會(huì)上報(bào)10余件矛盾糾紛，能得將近500元的‘誤工補(bǔ)貼’。但我這一年并不只是化解這些矛盾，一些小的矛盾糾紛化解了就好了，沒(méi)必要申請(qǐng)‘誤工補(bǔ)貼’。”
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，隨著“誤工補(bǔ)貼”制度在桓仁縣的普及和推廣，像王瑞霞一樣的調(diào)解員都已經(jīng)把第一時(shí)間化解矛盾糾紛當(dāng)做自己的分內(nèi)之事。
而數(shù)據(jù)則更能彰顯事實(shí)。通過(guò)實(shí)施“誤工補(bǔ)貼”，桓仁縣充分調(diào)動(dòng)了基層人民調(diào)解員工作的積極性，2014年至2016年，人民調(diào)解員“誤工補(bǔ)貼”工作平穩(wěn)順利開(kāi)展，廣大人民調(diào)解員積極性高漲，共化解各項(xiàng)矛盾糾紛10562件，占全縣各類矛盾糾紛總數(shù)的93.3%?；旧闲纬闪?ldquo;小矛盾不出村和社區(qū)，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，重點(diǎn)疑難糾紛化解在轄區(qū)內(nèi)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
王巨洋說(shuō)：“通過(guò)幾年來(lái)人民調(diào)解員‘誤工補(bǔ)貼’工作的成功實(shí)踐，我們充分感受到了‘誤工補(bǔ)貼’制度對(duì)于保護(hù)、調(diào)動(dòng)、激發(fā)人民調(diào)解員化解矛盾糾紛積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的旺盛生命力。通過(guò)推行‘誤工補(bǔ)貼’制度，全縣的信訪案件總量較以往大幅下降，以前縣信訪大廳總是擠滿了人，現(xiàn)在你再去看，一整天也沒(méi)多少人了。”
記者手記
有人說(shuō)，人民調(diào)解員就該無(wú)私奉獻(xiàn)，而且按照人民調(diào)解法規(guī)定,人民調(diào)解屬于義務(wù)性質(zhì),沒(méi)有經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。那么，桓仁縣的做法會(huì)不會(huì)讓人民調(diào)解工作染上“銅臭味”呢？
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“誤工補(bǔ)貼”并沒(méi)有讓桓仁縣的人民調(diào)解工作“一路向錢”，人民調(diào)解員都說(shuō)：“‘誤工補(bǔ)貼’讓我們心里暖暖的，讓我們的調(diào)解工作更有積極性了，誰(shuí)也不是真為了那點(diǎn)錢。”
“把錢花在刀刃上。”桓仁縣做到了，小小的“誤工補(bǔ)貼”換來(lái)了桓仁大大的平安。