歷經(jīng)百年歷史風(fēng)雨磨礪的大連，傳奇且極富生命力。

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨用改革開(kāi)放的偉大宣示把中國(guó)帶入一個(gè)嶄新的時(shí)代。在改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，大連留下了一串串堅(jiān)實(shí)足印。

　　40年來(lái)，大連政法部門(mén)從無(wú)到有，腳步鏗鏘，用辛勤和智慧書(shū)寫(xiě)了平安大連的輝煌篇章，助推城市經(jīng)濟(jì)騰飛，也讓大連市民收獲著越來(lái)越多的安全感、幸福感。

過(guò)去的辦公條件十分簡(jiǎn)陋

如今辦公條件有了很大改善

維護(hù)國(guó)家政治安全 創(chuàng)造安全的政治環(huán)境

　　政治安全是國(guó)家安全的根本。

　　作為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭，以及其特殊的地理位置，大連從不缺少來(lái)自全世界的目光。

　　中華人民共和國(guó)成立伊始，大連市政法機(jī)關(guān)在打擊反革命、鎮(zhèn)壓反革命、肅清暗藏反動(dòng)分子、防奸反特以及打擊間諜等工作中發(fā)揮重要作用。1976年以后，大連市政法機(jī)關(guān)將危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的政治危險(xiǎn)分子納入視線，對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)組織開(kāi)展了深入調(diào)查。

　　2016年，大連市政法機(jī)關(guān)把維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定作為基本任務(wù)，堅(jiān)持以反滲透、反間諜、反恐怖、反分裂斗爭(zhēng)為主線，嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力在大連的破壞活動(dòng)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)7項(xiàng)工作獲得總書(shū)記批示，公安機(jī)關(guān)成功偵辦了“10·30”等一批重要專(zhuān)案，全年沒(méi)有發(fā)生有重大影響的政治事件和暴力恐怖事件。普蘭店區(qū)榮獲國(guó)家級(jí)“無(wú)邪教創(chuàng)建示范工程縣（區(qū)）”稱(chēng)號(hào)。

　　2017年，大連市政法機(jī)關(guān)全力確保國(guó)家政治安全，全面貫徹落實(shí)《反恐怖主義法》，加強(qiáng)人民安全防線建設(shè)和境外防線組織建設(shè)，堅(jiān)決遏制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)。積極推進(jìn)漁船等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域管控，在近海拉網(wǎng)巡視、查控堵截，在敏感水域布防，嚴(yán)厲打擊“三無(wú)漁船”，全面嚴(yán)管漁船越界捕撈，全市累計(jì)查扣疑似“三無(wú)船只”148條，取締無(wú)修造船資格窩點(diǎn)103處，罰款128人，行政拘留28人。

　　今年，大連市政法機(jī)關(guān)制定《關(guān)于貫徹落實(shí)省委巡視組反饋意見(jiàn)深入開(kāi)展反邪教工作專(zhuān)項(xiàng)整治的方案》等，進(jìn)一步完善“大連反邪警示”微信公眾平臺(tái)，繼續(xù)開(kāi)展公民有獎(jiǎng)清除清繳邪教反宣品活動(dòng)，在4月中央防范辦組織的明察暗訪中，大連市社會(huì)面反宣為零，得到中央政法委反邪教協(xié)調(diào)局的充分認(rèn)可。

　　蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”是平安最好的印證

　　發(fā)展才是硬道理，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　“多虧有你們警察同志啊，要不然我卡里的50多萬(wàn)元養(yǎng)老錢(qián)就全沒(méi)了，太感謝你們了！”情緒穩(wěn)定下來(lái)的高大媽向民警連聲道謝。11月1日中午，大連市公安局旅順口分局開(kāi)發(fā)區(qū)派出所社區(qū)民警王虹鑒接到“反電詐”預(yù)警平臺(tái)的指令后，第一時(shí)間通過(guò)微信聯(lián)絡(luò)并上門(mén)找到了準(zhǔn)備給騙子匯款的轄區(qū)居民高大媽。這是大連市公安局延伸社區(qū)警務(wù)觸角，提升基層工作效能的一個(gè)縮影。

　　今年5月，第16屆大連國(guó)際徒步大會(huì)如期進(jìn)行，針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件，大連警方建立“一分鐘處置圈”，確保緊急情況下能夠秒級(jí)響應(yīng)、快速處置；啟用6套無(wú)人機(jī)設(shè)備對(duì)徒步主會(huì)場(chǎng)及沿途進(jìn)行全程空中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了全程視頻覆蓋；采用警用直升機(jī)加強(qiáng)線路空中尋控，實(shí)時(shí)將預(yù)警信息推送至安保指揮部，為現(xiàn)場(chǎng)秩序管控工作提供技術(shù)支撐；部署足夠的空中、海上、沿線救援力量，確保參會(huì)市民安全；充分評(píng)估地鐵交通壓力，實(shí)施遠(yuǎn)端人流預(yù)警，防止發(fā)生擁擠踩踏事件。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，徒步大會(huì)舉辦數(shù)年來(lái)，共有二百余萬(wàn)人次參與其中，但沒(méi)有發(fā)生一起重大安全事件。

　　在大連，已入耄耋之年的“老公安”毛子圣是一位響當(dāng)當(dāng)?shù)膫髌嫒宋铮?980年，他被公安部授予“全國(guó)公安戰(zhàn)線二級(jí)英雄模范”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，1985年被公安部授予“全國(guó)公安戰(zhàn)線一級(jí)英雄模范”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。從警40年的他雖已退休多年，卻是大連公安從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代變革的見(jiàn)證。

　　“當(dāng)時(shí)破案條件艱苦，既沒(méi)有啥隨身的通訊工具，更別提什么交通工具了，后來(lái)有了臺(tái)自行車(chē)，又有了個(gè)夜視儀就很不錯(cuò)了?！泵邮ジ锌骸艾F(xiàn)在不同以往，公安干警全套的裝備配備以及各種支持都現(xiàn)代化了，這些都是改革開(kāi)放以及國(guó)家富強(qiáng)所帶來(lái)的重大變化。”

　　九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下。

1985年12月，大連市檢察院成立經(jīng)濟(jì)偵查機(jī)構(gòu)

　　大連是一座平安的城市，蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”這一全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，就是最好的印證。

　　多年來(lái)，大連市通過(guò)開(kāi)展“品牌調(diào)解室”和“金牌調(diào)解員”評(píng)選，用心打造矛盾糾紛調(diào)解精品工程，積極推動(dòng)矛盾糾紛有效化解，較好地實(shí)現(xiàn)了提升工作水平、促進(jìn)矛盾化解的目標(biāo)，為全面推進(jìn)平安大連建設(shè)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

　　2017年起，大連市持續(xù)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛進(jìn)行全面排查、梳理、化解，化解率保持在89%以上。創(chuàng)新實(shí)施“兩地”“三線”“四組”立體防控新機(jī)制，狠抓第一責(zé)任落實(shí)，全面發(fā)力，得到中央和省委督導(dǎo)組的高度評(píng)價(jià)。

　　2017年由大連市司法局研發(fā)的全省首個(gè)以人民調(diào)解為主要功能的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)——“大連調(diào)解云”正式上線，截至今年9月底，已網(wǎng)上調(diào)解處置矛盾700余件。全市法院訴調(diào)對(duì)接中心、物業(yè)糾紛調(diào)解中心、醫(yī)療糾紛調(diào)解中心等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織充分發(fā)揮作用。行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成了全市科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

1999年4月，巡警車(chē)輛集結(jié)在大連星海廣場(chǎng)

　　在大連，創(chuàng)平安、守平安已成為全民的共識(shí)。

　　多年來(lái)，大連市持續(xù)推進(jìn)平安志愿服務(wù)，目前注冊(cè)平安志愿者人數(shù)已達(dá)到26萬(wàn)余人，源源不斷為平安建設(shè)注入活力。2017年年初，“平安大連”志愿服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為“全國(guó)最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”。大連市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《大連市志愿服務(wù)條例》，市綜治辦制發(fā)了《大連市平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，將平安志愿者隊(duì)伍納入了法治化規(guī)范化建設(shè)軌道。由各級(jí)綜治部門(mén)牽頭，市級(jí)層面建立了平安志愿者工作總站，13個(gè)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）、21所高校、65家市直及中央、省屬在連單位建立了平安志愿者工作分站，社區(qū)（村）建立了平安志愿者服務(wù)隊(duì)。

　　大連是一座勇于創(chuàng)新的城市。2015年9月23日，全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議在大連召開(kāi)，“大連經(jīng)驗(yàn)”引發(fā)強(qiáng)烈反響，與會(huì)者說(shuō)得最多的是兩個(gè)字：“服氣”！讓大家服氣的“大連經(jīng)驗(yàn)”正是大連創(chuàng)新社會(huì)治理理念，著力提升社會(huì)治理創(chuàng)新水平的多種舉措。讓社會(huì)治理不斷向民生服務(wù)領(lǐng)域拓展，大連實(shí)現(xiàn)了民生服務(wù)體系與社會(huì)治安防控體系的深度融合，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)平安和諧穩(wěn)定的第一道防線。

　　今年到2020年，是奮力開(kāi)拓新時(shí)代大連“兩先區(qū)”建設(shè)新征程的關(guān)鍵期。去年年底，由大連市綜治委按照中央文件的指導(dǎo)要求和省委的部署并結(jié)合大連實(shí)際起草的《大連市社會(huì)治安綜合治理“能力提升工程”三年工作計(jì)劃（2018-2020年）》，于今年年初正式印發(fā)。

　　五大方面，相互支撐、互為依補(bǔ)，十三項(xiàng)重點(diǎn)工作，基本涵蓋了綜治工作的方方面面?！澳芰μ嵘こ獭钡奶岢龊蛯?shí)施，將為打造“大連經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，更好地服務(wù)大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供綜治工作方向性指引和基礎(chǔ)性保障。

蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革 釋放公平正義內(nèi)涵

　　公平正義，是構(gòu)建平安大連、法治大連必須堅(jiān)持的價(jià)值取向，亦是支撐平安大連、法治大連的重要支柱。

　　2017年9月26日，大連市中級(jí)人民法院第七法庭內(nèi)，大連市某再生水公司訴市環(huán)境保護(hù)局行政處罰糾紛一案在此開(kāi)庭，擔(dān)任該案審判長(zhǎng)的是大連市中院副院長(zhǎng)董立群。這是大連中院院庭長(zhǎng)入額后親自辦理案件的一個(gè)縮影，更是落實(shí)司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

　　2016年，大連成為遼寧首批司法體制改革試點(diǎn)城市，并于當(dāng)年在全省率先完成法官員額制改革，啃下了司改中一塊難啃的骨頭。兩年多以來(lái)，司法體制改革在大連不斷開(kāi)出法治之花，各項(xiàng)改革舉措扎實(shí)落地并逐漸向縱深發(fā)展，讓群眾有了公平正義新體驗(yàn)。

　　數(shù)字最有說(shuō)服力——

　　司改后，大連兩級(jí)法院獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)的裁判文書(shū)達(dá)99%以上，案件平均審理天數(shù)縮短至62.3天，同比縮短8.8天。法院院庭長(zhǎng)辦案由以前的“自選動(dòng)作”變?yōu)楝F(xiàn)在的“規(guī)定動(dòng)作”，僅2017年全市法院院庭長(zhǎng)辦結(jié)案件就達(dá)4萬(wàn)余件，占審執(zhí)結(jié)案件總量的28.85%。

　　司改后，大連檢察機(jī)關(guān)有序銜接頂層制度設(shè)計(jì)與具體改革實(shí)踐，構(gòu)建檢察管理和檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制，491名員額檢察官全部配置到辦案一線；構(gòu)建檢察監(jiān)督新格局，選任培訓(xùn)人民監(jiān)督員140名，對(duì)重點(diǎn)案件、重要辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；構(gòu)建智慧檢務(wù)新模式，向社會(huì)公開(kāi)法律文書(shū)12453份，發(fā)布重要案件信息269份。

　　與此同時(shí)，全面深化公安改革和司法行政改革等各項(xiàng)改革工作，也都在蹄疾步穩(wěn)不斷推進(jìn)之中。

　　司法體制改革提高了維護(hù)安全穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為大連營(yíng)造了公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　“力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，達(dá)到世界營(yíng)商環(huán)境排名前30名經(jīng)濟(jì)體水平！”作為一座開(kāi)放型國(guó)際城市和遼寧振興發(fā)展的領(lǐng)頭羊，大連市在推動(dòng)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中為自己設(shè)立了高目標(biāo)。

　　在深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中，大連政法各部門(mén)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的守護(hù)者，致力打造活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，注重創(chuàng)建貼心高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，讓便企利民的紅利全城共享。

　　大連市委政法委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將阻礙營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題，歸納成若干項(xiàng)目課題，組織力量集中攻克。大連市中院從依法履職、深化改革、為民司法、正風(fēng)肅紀(jì)四個(gè)方面著手，開(kāi)展“十嚴(yán)禁”遵守執(zhí)行情況、上訴卷宗移送情況等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)；市檢察院突出查擺影響營(yíng)商環(huán)境的十二個(gè)方面的問(wèn)題，開(kāi)展“百家企業(yè)大走訪”“服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例評(píng)選”等活動(dòng)；市公安局成立市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人居環(huán)境、法治環(huán)境六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，開(kāi)展“大走訪、大摸底、大包保”走訪服務(wù)工作，對(duì)排查出的問(wèn)題限時(shí)整改、對(duì)號(hào)銷(xiāo)賬；市司法局加大對(duì)律師行業(yè)、公證行業(yè)、法律援助和司法鑒定的監(jiān)管力度，以切實(shí)舉措促服務(wù)提升。

　　站在改革開(kāi)放40年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，大連政法人沒(méi)有滿足已取得的成績(jī)，他們瞄向未來(lái)的目光更長(zhǎng)遠(yuǎn)，邁向未來(lái)的步履更堅(jiān)定。

1999年，民警在開(kāi)展巡防工作

本固邦寧為己任 平安建設(shè)有溫度

　　民惟邦本，本固邦寧。只有生活在城市中的人們安居樂(lè)業(yè)，這座城市才能安定有序、快速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大之后，大連市緊緊圍繞人民群眾所需、所盼、所想，在保障人民安居樂(lè)業(yè)上下工夫，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，讓大連百姓收獲了滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

　　西崗區(qū)地處大連市中心，老舊樓院居多，以前環(huán)境差、設(shè)施舊、治安案件高發(fā)?，F(xiàn)如今，盡管這些老舊樓院依然存在，但小區(qū)環(huán)境煥然一新，治安環(huán)境持續(xù)向好。而帶來(lái)這一巨大變化的，源于從2012年起開(kāi)展的星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建工作。

　　7年來(lái)，這項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)后，已步入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推開(kāi)、規(guī)范化推進(jìn)的軌道，并被大連市綜治委納入年度社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容。

　　星級(jí)平安居住小區(qū)創(chuàng)建不僅帶來(lái)了居住環(huán)境的改善，更為重要的是，它將治安防范、物業(yè)服務(wù)管理、精神文明建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、網(wǎng)格化管理、社會(huì)管理服務(wù)等融合并進(jìn)，且實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)載體上的新突破——把平安創(chuàng)建深化到了居民區(qū)，因此也成功破解了居民小區(qū)松散管理、無(wú)人管理或無(wú)法組織群眾開(kāi)展平安創(chuàng)建的瓶頸問(wèn)題。此舉在全國(guó)、全省均屬創(chuàng)新，有效解決了平安創(chuàng)建“最后一公里”的問(wèn)題，真正把平安送到了老百姓的家門(mén)口。

　　十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)治理如何加強(qiáng)和創(chuàng)新？近幾年，大連不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提出了“綜治中心+網(wǎng)格化+綜治信息化”的社會(huì)治理體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層治理，不斷提升社會(huì)治理水平。其主要做法就是以綜治中心為龍頭，以綜治信息化平臺(tái)建設(shè)為紐帶，以網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)，以綜治信息為支撐，構(gòu)建覆蓋全市、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理體系。

　　百姓的安全感，是平安建設(shè)的“晴雨表”，它如同數(shù)據(jù)一般精準(zhǔn)，又帶有溫度。

　　“小區(qū)所有進(jìn)出口都有監(jiān)控探頭，居民們心里踏實(shí)啊?！闭f(shuō)起“雪亮工程”給居民生活帶來(lái)的改變，大連居民陸智洪難掩心中的喜悅。

　　“雪亮工程”，通俗解釋就是群眾的眼睛是雪亮的，只有發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同監(jiān)看視頻、共同參與治安防范，才能真正實(shí)現(xiàn)治安防控全覆蓋、無(wú)死角。從2015年起，這一“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要途徑，已經(jīng)在大連的城市上空架起了一張全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的智能大網(wǎng)。

　　作為“雪亮工程”首批國(guó)家示范城市，到今年底，大連將完成新增一類(lèi)視頻監(jiān)控探頭1.2萬(wàn)個(gè)、二類(lèi)視頻監(jiān)控探頭2萬(wàn)個(gè)，聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控探頭10萬(wàn)個(gè)，治安防控網(wǎng)越織越密實(shí)。配有科技內(nèi)核的平安建設(shè)和不斷出產(chǎn)的“平安果實(shí)”，讓大連百姓愈發(fā)品味出日子的和美甘甜。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心、綜治信息化、網(wǎng)格化、“雪亮工程”四項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)中，大連市不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，努力建設(shè)更高水平的平安大連，讓市民生活更有安全感和幸福感。

　　【結(jié)語(yǔ)】

　　從蟬聯(lián)全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”到“大連經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線迅速叫響并不斷提升，這些成績(jī)既是對(duì)過(guò)往工作的肯定，更是新征程的發(fā)令槍和沖鋒號(hào)。借力揚(yáng)帆天地闊，擊鼓催征正當(dāng)時(shí)。站在改革開(kāi)放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，敢為人先、勇于創(chuàng)新的大連政法工作者必將勇于擔(dān)當(dāng)、不辱使命，認(rèn)真履行好新時(shí)代政法工作的職責(zé)使命，向黨和人民交上一份優(yōu)異的答卷。