6月3日，省高級(jí)人民法院召開(kāi)司法保護(hù)耕地及保障糧食安全主題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，省法院發(fā)布6起依法保護(hù)耕地典型案例，旨在增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)農(nóng)用地“人人有責(zé)，破壞擔(dān)責(zé)”的法治意識(shí)。

　　案例一

　　濫挖黑土賣錢(qián)？判刑！罰款！

　　基本案情 

　　2017年至2023年6月間，劉某某在西豐縣某村承包地內(nèi)，利用鉤機(jī)、鏟車等機(jī)械設(shè)備將牛糞投入承包地內(nèi)與土壤攪拌后，取土銷售。經(jīng)鑒定，涉案被破壞耕地面積29.92畝。劉某某取土行為改變土地原有使用用途，使原有土壤腐殖層（原有工作層）被嚴(yán)重毀壞，取土后，案涉耕地土壤貧瘠，種植條件短期難以自然恢復(fù)。

　　裁判結(jié)果 

　　調(diào)兵山市人民法院一審認(rèn)為，被告人劉某某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。判處劉某某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣1萬(wàn)元。該判決已發(fā)生法律效力。

　　典型意義

　　本案系因?yàn)E挖并非法出售黑土破壞農(nóng)用地的刑事案件。案發(fā)地西豐縣共有耕地80萬(wàn)畝，是全國(guó)500個(gè)糧食生產(chǎn)基地縣之一，有豐富的黑土資源?！吨腥A人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》規(guī)定，禁止盜挖、濫挖和非法買(mǎi)賣黑土。人民法院在懲戒犯罪的同時(shí)，在庭審中對(duì)被告人劉某某進(jìn)行了耐心教育，使被告人深刻地認(rèn)識(shí)到其行為的危害性，當(dāng)庭表示悔過(guò)，體現(xiàn)了良好的社會(huì)效果和法律效果。

　　案例二

　　用農(nóng)田養(yǎng)水產(chǎn)？堅(jiān)決打擊！

　　基本案情

　　2020年12月，張某某在未辦理用地手續(xù)情況下，擅自占用盤(pán)山縣某村26.76畝永久基本農(nóng)田挖坑用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。2021年3月，盤(pán)山縣自然資源局立案查處，責(zé)令張某某恢復(fù)土地原貌和原種植條件，并處罰款479300元。張某某拒不履行該行政處罰決定，并繼續(xù)在案涉地塊挖坑用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，水深最淺處達(dá)2—3米。經(jīng)鑒定，張某某的行為造成農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害。

　　裁判結(jié)果

　　盤(pán)山縣人民法院一審認(rèn)為，被告人張某某非法改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。判處張某某有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣10000元。

　　典型意義

　　本案中，被告人張某某在案涉地塊挖坑用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，且拒不履行自然資源部門(mén)的行政處罰決定，造成了農(nóng)田嚴(yán)重?fù)p害，其行為在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極其不良的影響。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，擅自在耕地內(nèi)挖塘搞魚(yú)蝦養(yǎng)殖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至形成一定規(guī)模。人民法院在本案中對(duì)破壞永久基本農(nóng)田的行為實(shí)施“零容忍”，對(duì)于耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的行為予以堅(jiān)決打擊。此案的有效處理，向全社會(huì)釋放了嚴(yán)格保護(hù)耕地的高壓態(tài)勢(shì)信號(hào)，實(shí)現(xiàn)了審理一案教育一片的輻射效果。

　　案例三

　　污水造成玉米減產(chǎn)，判賠！

　　基本案情

　　周某某自2019年起承包沈陽(yáng)市于洪區(qū)某村民委員會(huì)的787畝農(nóng)田用于耕種。2021年10月下旬，周某某發(fā)現(xiàn)其承包的農(nóng)田里存有積水并散發(fā)刺鼻味道，機(jī)械無(wú)法下地秋收。農(nóng)田積水為沈北新區(qū)某村污水管線泄漏，產(chǎn)權(quán)單位和管理人為某水務(wù)公司。土壤污染面積314畝。周某某向一審法院提起訴訟，請(qǐng)求某水務(wù)公司賠償農(nóng)田減產(chǎn)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　裁判結(jié)果

　　沈陽(yáng)市渾南區(qū)人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，可認(rèn)定案涉玉米減產(chǎn)事實(shí)與水務(wù)公司管理的污水管線出現(xiàn)污水泄漏之間存在因果關(guān)系，判決某水務(wù)公司向周某某支付玉米減產(chǎn)損失357061元。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審維持原判。

　　典型意義

　　本案中，人民法院適用環(huán)境污染因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置的規(guī)則原則，不考慮侵權(quán)人主觀上是否有過(guò)錯(cuò)，在依法認(rèn)定存在污染行為、損害事實(shí)、污染行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系的情況下，判決某水務(wù)公司承擔(dān)賠償責(zé)任；同時(shí)既結(jié)合了周某某上一年度產(chǎn)量情況，又綜合考慮了當(dāng)年當(dāng)?shù)赜衩灼骄€產(chǎn)量和玉米的市場(chǎng)價(jià)格，依法合理地確定周某某的減產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。該案體現(xiàn)了人民法院服務(wù)保障糧食安全的決心。

　　案例四

　　基本農(nóng)田不種糧食？轉(zhuǎn)讓無(wú)效！

　　基本案情

　　2021年，劉某某與司某某簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定司某某將其承包經(jīng)營(yíng)的2.65畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地上大棚永久轉(zhuǎn)讓給劉某某，轉(zhuǎn)讓費(fèi)45000元。劉某某與司某某簽訂協(xié)議未經(jīng)過(guò)案涉土地發(fā)包人瓦房店市某村民委員會(huì)的同意。案涉土地屬于永久基本農(nóng)田,簽訂協(xié)議時(shí)案涉大棚為棄種狀態(tài)。此后劉某某欲翻建案涉大棚種植蔬菜，瓦房店某街道辦事處及瓦房店市某村民委員會(huì)以違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定為由禁止劉某某翻建。劉某某遂向一審法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，返還轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

　　裁判結(jié)果

　　瓦房店市人民法院一審認(rèn)為，司某某作為案涉土地承包方，未經(jīng)發(fā)包方同意，將案涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)給不屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶劉某某，違反了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，依法判決確認(rèn)劉某某與司某某簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效；司某某返還劉某某轉(zhuǎn)讓費(fèi)45000元；劉某某返還司某某案涉2.65畝承包地。該判決已發(fā)生法律效力。

　　典型意義

　　本案系因轉(zhuǎn)讓永久基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的民事糾紛。當(dāng)事人協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地用于非糧食種植，違反了相關(guān)法律規(guī)定，人民法院在依法確認(rèn)案涉協(xié)議無(wú)效的同時(shí)，在判決書(shū)中對(duì)當(dāng)事人行為違反政策性規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)論述，體現(xiàn)了人民法院依法守牢耕地保護(hù)紅線、糧食安全底線的責(zé)任感和使命感。

　　案例五

　　無(wú)證采礦，被強(qiáng)制執(zhí)行

　　基本案情

　　2019年3月，西豐縣自然資源局在例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)馮某某未經(jīng)自然資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占用西豐縣某村土地挖掘泥炭土，遂開(kāi)展立案調(diào)查。經(jīng)勘測(cè)，馮某某擅自占用耕地非法采出泥炭土2092.6立方米。西豐縣自然資源局于2020年5月22日作出《行政處罰決定書(shū)》，沒(méi)收違法開(kāi)采出的礦產(chǎn)品及違法所得并處罰款共計(jì)人民幣136019元，限期30日內(nèi)自行恢復(fù)土地種植條件。馮某某未履行上述義務(wù)。西豐縣自然資源局向西豐縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　裁判結(jié)果

　　西豐縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，馮某某的行為屬于無(wú)證開(kāi)采礦產(chǎn)資源。案涉行政處罰決定事實(shí)清楚，法律依據(jù)充分，處罰程序合法，無(wú)其它明顯違法并損害馮某某合法權(quán)益的情形，裁定對(duì)西豐縣自然資源局作出的行政處罰準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。該裁定已發(fā)生法律效力。

　　典型意義

　　本案是人民法院依法支持行政機(jī)關(guān)依法履行黑土保護(hù)職責(zé)的行政非訴執(zhí)行案件。本案中，馮某某挖掘泥炭土的行為對(duì)珍貴礦產(chǎn)資源造成不可恢復(fù)的損害。人民法院高效行使審查權(quán)，及時(shí)裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有力支持行政機(jī)關(guān)查處違法開(kāi)采泥炭土行為，依法保護(hù)黑土資源，為維護(hù)國(guó)家糧食安全筑牢司法屏障，對(duì)教育引導(dǎo)人民群眾依法履行行政機(jī)關(guān)處罰決定、合理保護(hù)利用耕地具有重要意義。

　　案例六

　　占農(nóng)田建豬舍？法院支持處罰

　　基本案情

　　魏某某自2015年起，未經(jīng)批準(zhǔn)在大連金普新區(qū)某村占地建設(shè)豬舍及倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目。2021年5月，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)繪，魏某某占地面積共659平方米，果園202平方米，均不符合土地利用總體規(guī)劃。2021年12月29日，大連市自然資源局對(duì)魏某某作出行政處罰決定，責(zé)令魏某某15日退還非法占用的土地；限期15日內(nèi)拆除在非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；罰款15720元。魏某某不服該處罰決定提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷行政處罰決定。

　　裁判結(jié)果

　　大連鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，魏某某占用的土地包含永久基本農(nóng)田和果園，未按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，項(xiàng)目用地均不符合土地利用總體規(guī)劃，違法事實(shí)成立，應(yīng)予處罰。判決駁回魏某某的訴訟請(qǐng)求。大連市中級(jí)人民法院二審維持原判。

　　典型意義

　　我國(guó)實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。本案中，魏某某建設(shè)豬舍及倉(cāng)庫(kù)用地，屬于直接用于畜禽養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃合理選址，并向鄉(xiāng)政府備案，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。人民法院準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，堅(jiān)決支持行政主管部門(mén)依法履行行政監(jiān)管職責(zé)，為永久基本農(nóng)田保護(hù)提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。