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打造執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的“鞍山樣板”

來源:遼寧法治報(bào) | 作者:嚴(yán)怡娜 黃繪如 本報(bào)記者 王海濤 關(guān)月 | 發(fā)布時(shí)間: 2024-06-28 10:42

  在今年年初召開的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上,最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍強(qiáng)調(diào),要做實(shí)做好做優(yōu)高質(zhì)量執(zhí)行工作。

  2023年以來,鞍山市中級(jí)人民法院堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,推進(jìn)執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,以善意文明執(zhí)行助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,以推進(jìn)內(nèi)外協(xié)作促進(jìn)形成破解執(zhí)行難的合力,為做實(shí)做好做優(yōu)高質(zhì)量執(zhí)行工作打造了鮮活的“鞍山樣板”。

簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)

簽約儀式現(xiàn)場(chǎng)

  創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制 推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效“大提升”

  【案例回放】

  春節(jié)前夕,申請(qǐng)執(zhí)行人鄭某焦急地等著鞍山市立山區(qū)人民法院執(zhí)行法官赴濟(jì)南的消息。

  2023年9月,鄭某向鞍山中院執(zhí)行局再次申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)某系列案件的執(zhí)行。鞍山中院決定以交叉執(zhí)行的方式,將案件指定管轄到具有豐富類案經(jīng)驗(yàn)的立山區(qū)法院執(zhí)行局。

  “這次有法院法警、公安民警一同前往,就覺得有戲?!编嵞掣嬖V記者,這一次他要回了150多萬(wàn)元的欠款。

  【攻堅(jiān)關(guān)鍵詞】

  一體貫通

  “管人、管案、管事”

  “執(zhí)行收案失衡、執(zhí)行效率差別大、執(zhí)行‘案訪比’不在合理區(qū)間……這些都曾是鞍山法院‘切實(shí)解決執(zhí)行難’的絆腳石?!卑吧街性簩徫瘯?huì)專職委員張強(qiáng)說。

  變則通,通則達(dá)。2023年以來,鞍山法院探索形成了由中級(jí)法院對(duì)市內(nèi)4家城區(qū)基層法院所有執(zhí)行案件實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理模式,一體貫通“管人、管案、管事”,推動(dòng)了執(zhí)行工作提檔增速。

  據(jù)介紹,鞍山4家城區(qū)基層法院管轄的首次執(zhí)行案件由市中院執(zhí)行局統(tǒng)一立案。受理后,鞍山中院執(zhí)行局負(fù)責(zé)發(fā)起統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查控,并集中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、車輛、公積金等項(xiàng)目進(jìn)行線下查詢,根據(jù)查詢結(jié)果分流至各基層法院執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)辦理。

  2023年,4家城區(qū)基層法院執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)全部處于最高人民法院設(shè)定的合理區(qū)間內(nèi),除分段集約化管理之外,這還與執(zhí)行局職能重塑和人員優(yōu)化密切相關(guān)。

  鞍山4家城區(qū)基層法院執(zhí)行業(yè)務(wù)由市中院執(zhí)行局直接領(lǐng)導(dǎo),人員、經(jīng)費(fèi)、裝備保障等由各院黨組負(fù)責(zé)。

  “市中院執(zhí)行指揮中心還承擔(dān)全地區(qū)執(zhí)行工作的數(shù)據(jù)分析、研判、預(yù)警、督導(dǎo)等工作,是全地區(qū)執(zhí)行指揮工作的‘大本營(yíng)’?!睆垙?qiáng)介紹。

  一年多來,鞍山全市法院執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率都在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行,首執(zhí)案件結(jié)案平均用時(shí)從2021年的82.8天下降到2023年的65.8天。

  推進(jìn)內(nèi)外協(xié)作 形成解決執(zhí)行難“大格局”

  【案例回放】

  “法官,劉某在北出口!”

  春節(jié)前,鞍山中院“執(zhí)行110”值班熱線接到了一起民間借貸糾紛執(zhí)行案件申請(qǐng)執(zhí)行人張某的來電。北出口距鞍山市立山區(qū)人民法院較近,“執(zhí)行110”立即調(diào)度立山區(qū)法院出警,1小時(shí)后,劉某被拘傳到法院。

  面對(duì)擺在面前的大筆微信轉(zhuǎn)賬和消費(fèi)記錄,劉某百般抵賴,法院依法作出司法拘留15日的決定。

  “我們對(duì)拒執(zhí)行為開展普法,調(diào)解工作還是很有效果?!卑吧绞芯辛羲芙腾w旭告訴記者,第二天劉某就表示愿意還款。

  【攻堅(jiān)關(guān)鍵詞】

  執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

  鞍山中院執(zhí)行局副局長(zhǎng)梁偉認(rèn)為,這起案件很典型,既有內(nèi)部配合,又有外部協(xié)作,是推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)很好的例證。

  “執(zhí)行110”配備專門力量24小時(shí)值班接警,各地執(zhí)行局就近出警,這是法院內(nèi)部的資源整合。深化“拘執(zhí)聯(lián)動(dòng)”也是鞍山中院推動(dòng)綜合治理執(zhí)行難的重要舉措之一,屬于整合外部資源的重要成果。

  2023年,鞍山中院與鞍山市公安局監(jiān)所管理支隊(duì)簽訂《關(guān)于協(xié)助開展司法拘留合作協(xié)議》,在拘留所內(nèi)建立了執(zhí)行案件調(diào)解室,由拘留所管教對(duì)拒執(zhí)人員進(jìn)行調(diào)解。

  2024年2月,鞍山中院與國(guó)家稅務(wù)總局鞍山市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于民事執(zhí)行中不動(dòng)產(chǎn)處置稅費(fèi)征繳協(xié)作的意見》,構(gòu)建了三大協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制——不動(dòng)產(chǎn)拍賣變賣價(jià)款扣稅代繳機(jī)制,從拍賣變賣成交價(jià)款中扣稅代繳,既免去買受人稅費(fèi)承擔(dān)的后顧之憂,也避免了國(guó)家稅收的流失。

  通過欠繳稅費(fèi)追繳信息共享機(jī)制,人民法院可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)查詢信息,有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行。

  今年4月18日,鞍山中院與市自然資源局簽署“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”框架合作協(xié)議,將不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)端口延伸到人民法院,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)查控一體化、實(shí)時(shí)化,區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)查控由“人工跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴芡取?。目前,鞍山中院先后與10余家部門“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了查詢事項(xiàng)由“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的飛躍,極大地節(jié)省了司法資源,提升了執(zhí)行效率。

  在不斷向外擴(kuò)大解決執(zhí)行難“朋友圈”的同時(shí),鞍山中院著力練好“立審執(zhí)信一體化”內(nèi)功,做好執(zhí)源治理工作。

  2023年,鞍山中院相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)源治理工作的實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于辦理財(cái)產(chǎn)保全案件的工作指引》《關(guān)于加強(qiáng)裁判文書明確具體可執(zhí)行性做好審執(zhí)銜接的實(shí)施辦法》等多個(gè)指導(dǎo)性文件,把“有利于執(zhí)行”理念貫穿立案、審判、調(diào)解、保全、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險(xiǎn)告知制度,提升訴前和訴訟保全比例,建立調(diào)解案件當(dāng)庭履行、自動(dòng)履行機(jī)制,加大判決的可執(zhí)行性審查,構(gòu)建判后督促履行和執(zhí)前調(diào)解等制度,積極促進(jìn)生效裁判的自動(dòng)履行。今年第一季度,鞍山兩級(jí)法院首次執(zhí)行案件收案數(shù)同比下降15.77%。

  今年3月,鞍山中院要求海城市、臺(tái)安縣、岫巖滿族自治縣3個(gè)縣(市)法院參照市區(qū)法院執(zhí)行模式運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

  勇往“執(zhí)”前,勢(shì)在必“行”。鞍山中院院長(zhǎng)陳林表示,鞍山法院將持續(xù)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制,推動(dòng)執(zhí)行工作上臺(tái)階、創(chuàng)一流、走前列,為打造執(zhí)行工作遼寧品牌貢獻(xiàn)鞍山法院的智慧和力量,在服務(wù)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

  規(guī)范執(zhí)行行為 助力營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng)一流”

  【案例回放】

  “我這個(gè)房產(chǎn)在黃金地段,非常擔(dān)心法院把房子賣便宜了?!蹦成姘该駹I(yíng)企業(yè)實(shí)際控制人馬某坦言,“當(dāng)時(shí)我覺得自己賣更好,但又找不到合適的買主?!?

  2022年11月,在一起金融借款糾紛案件中,經(jīng)法院判決,企業(yè)須償還1718萬(wàn)元及利息,但其一直拒不履行還款義務(wù),原告申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

  因?yàn)楸粓?zhí)行人是一家民營(yíng)企業(yè),且案件標(biāo)的額大、抵押財(cái)產(chǎn)位于海南三亞、被執(zhí)行人抵觸情緒大,2023年4月,鞍山中院決定對(duì)該案提級(jí)管轄。

  換位思考,如我在訴。執(zhí)行法官非常理解馬某的憂慮,多次與他面對(duì)面釋法析理。當(dāng)看到拍賣的具體方案,馬某覺得法官非常認(rèn)真負(fù)責(zé)。

  2023年11月,2處房產(chǎn)以高于起拍價(jià)100余萬(wàn)元一拍成交。

  “法院表現(xiàn)出來的專業(yè)和規(guī)范讓我充分感受到了執(zhí)行的 善意和文明。”馬某由衷感謝。

  【攻堅(jiān)關(guān)鍵詞】

  分段集約執(zhí)行機(jī)制

  鞍山中院執(zhí)行指揮中心主任趙明告訴記者,通過分段集約執(zhí)行機(jī)制,強(qiáng)化了團(tuán)隊(duì)成員之間的相互配合、相互監(jiān)督,打破了“一人包案到底”的執(zhí)行方式,能夠有效防止重大、復(fù)雜案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)、消極執(zhí)行等問題,提升了執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。

  “通過法院組織調(diào)解,我們的困難也解決了,他們的負(fù)擔(dān)也清除了。”采訪中,海城市一家農(nóng)產(chǎn)品加工廠負(fù)責(zé)人向記者介紹道。

  2023年3月,該農(nóng)產(chǎn)品加工廠因某飼料公司拖欠130余萬(wàn)元原料款,向海城市人民法院申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。

  根據(jù)省高級(jí)人民法院涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響評(píng)估辦法要求,司法活動(dòng)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響降至最低。執(zhí)行法官積極組織調(diào)解,最終促成被執(zhí)行人即時(shí)給付80萬(wàn)元,余款50余萬(wàn)元分2次償還完畢,同時(shí)以200噸飼料靈活“換?!保獬藢?duì)被執(zhí)行人賬戶的凍結(jié)。僅用7天時(shí)間,兩家上下游企業(yè)繼續(xù)保持合作關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

  執(zhí)行是否規(guī)范,人是關(guān)鍵因素。鞍山中院政治部、執(zhí)行局深入調(diào)研,對(duì)轄區(qū)7家基層法院執(zhí)行隊(duì)伍調(diào)整提出建議。調(diào)整后,轄區(qū)7家基層法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。另外,4家城區(qū)法院重新組建的15個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì),大批高素質(zhì)青年干警被吸納到執(zhí)行一線。

  此外,鞍山中院多措并舉提升執(zhí)行規(guī)范化水平。開展“暖企護(hù)企”執(zhí)行行動(dòng),建立全省首家涉企保全影響評(píng)估平臺(tái),創(chuàng)新適用預(yù)處罰通知、“失信彩鈴”“執(zhí)行懸賞”,用真金白銀兌現(xiàn)企業(yè)合法權(quán)益。加大執(zhí)行懲戒力度,共對(duì)3萬(wàn)余人次采取限制高消費(fèi)、納入失信名單、拘留、邊控等措施。2023年,鞍山法院共執(zhí)結(jié)涉企案件9611件,執(zhí)行到位金額35億元。